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东源县坚持党建引领扎实推进精准脱贫攻坚战

“四个坚持”突重点破难点出亮点

2020-01-13 10:48:02 来源:河源日报


■船塘镇老围村以“党建+”产业发展模式,入股深圳市润泰实业发展有限公司蔬菜基地项目,村集体每年可获得3万元分红,每户贫困户每年可获得4000元收入。 本报记者 黄赞福 摄

■康禾镇仙坑古村经过扶贫单位综合施策倾情帮扶旧貌换新颜,吸引了众多游客前来旅游参观和学生前来开展研学活动。2019年,该村获评首届“广东十大美丽乡村”。 本报记者 杨坚 摄

■由扶贫挂钩单位投资兴建的蓝口镇礤头村党群服务中心 本报记者 杨坚 摄

■由扶贫帮扶单位兴建的涧头镇大往村文化广场成了村民休闲、健身、娱乐的好去处。本报记者 冯晓铭 摄

■义合镇下屯村经过挂钩扶贫单位的倾力支持,道路、美化、亮化等配套设施日臻完善,村容村貌焕然一新,获评2019年度“中国最美乡村”。 本报记者 杨坚 摄

核心提示

2019年,东源县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,按照省、市扶贫攻坚工作的决策部署,在深圳市盐田区的倾情对口帮扶下,实行“四个坚持”, 压实脱贫攻坚责任,全力推进“县扶贫产业园,乡镇产业基地”项目建设,加快构建农民持续较快增收长效机制,全面落实教育、住房、医疗、低保等扶贫政策,推进扶贫与扶智、扶志相结合,着力完善对口帮扶机制,开展“百企帮百村”活动,引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”,圆满完成了年度脱贫攻坚任务,精准扶贫工作取得了明显成效。


【成效篇】


相对贫困户


与贫困村全面退出


截至2019年底,东源累计到位扶贫资金6.82亿元,已使用扶贫资金6.10亿元,其中财政“631”专项资金3.91亿元,使用率达100%,资金主要用于实施产业化发展、水利、道路、安全饮水、人居环境整治、村民服务中心改造等公益项目736个,实施贫困户脱贫增收项目23004个。全县有劳动能力贫困户5112户20918人,人均可支配收入达14575元;无劳动力贫困户3798户5427人全部落实政策兜底。全县建档立卡贫困人口100%达到“八有”脱贫指标,50个贫困村100%达到 “十项”出列指标,实现建档立卡相对贫困户、相对贫困村全面退出目标。


【措施篇】


措施一:坚持党建引领 聚焦责任落实


东源提高政治站位,把打赢脱贫攻坚战作为践行初心与使命的具体行动来抓,制定出台了一系列有关扶贫工作方案,落实县、镇、村三级书记遍访贫困村贫困户制度;全面落实县、镇、村三级书记为“第一责任人”的抓扶贫机制,层层签订责任书,形成县、镇、村三级书记一起抓脱贫攻坚工作格局,在党政主要领导示范带动和三级书记遍访制度的推动下,有力有效推动了脱贫攻坚战纵深推进。


群众富不富,关键在支部。东源突出党建引领、强化责任落实,制定《东源县创建“抓党建强治理促脱贫示范村”的实施方案》,大力实施“头雁”工程,做到以党建促扶贫、以扶贫带党建。全县50个贫困村都派驻了第一书记, 21个乡镇派驻了工作组,261个村(居)派驻了工作队,安排结对帮扶干部7225人。去年,先后调整撤换22名村党支部书记,贫困村增(补)选支委成员47名;积极实施村级后备干部培养管理,抓好了111名村级党组织书记和304名村级党组织支委后备干部的跟踪培养工作,推进基层党建与精准扶贫的相融共进。该县大力实施“党员创业带富”工程,建立健全党员致富带头人带富帮扶机制,全县涌现174名党员致富带头人,实施致富项目46个,结对帮扶贫困户366户,充分发挥了党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。


措施二:坚持多措并举 精准施策发力


东源围绕“两不愁、三保障、一相当”工作目标,以产业、金融、就业项目发展为重点,立足实际,统筹资源,精准施策,不断改善贫困村、贫困户生产生活条件。


东源着力抓好产业项目建设,充分发挥传统产业优势,依托生态资源优势,积极推动贫困户参与和发展种、养产业以及农家乐、乡村休闲、田园体验、生态观光旅游产业;大力实施消费扶贫措施,建立带贫益贫机制,发挥深圳对口帮扶优势,在盐田区建立“盐田对口帮扶东源扶贫产品展销中心”、搭建“阳光绿源”生态农业电商平台和“东源农产品展销点”。截至目前,全县贫困户参与种植的项目有茶叶、板栗、百香果、蓝莓、红心蜜柚、柑橘等,特色养殖项目有竹鼠、龟、蛇、牛、羊、蜂等,50个贫困村全部推行农业企业或合作社带动贫困户发展产业模式;累计投入贫困户脱贫增收产业扶贫项目资金4.3亿元,引进、培育市级以上农业企业(合作社)223家、市级以上示范性家庭农场13家,发展乡村农家乐126家,建立长效农业特色产业197个,带动贫困户2455户8546人增收,户均年增收6500元,贫困村集体平均增收10万元以上。2019年,通过“盐田对口帮扶东源扶贫产品展销中心”“阳光绿源”生态农业电商平台和“东源农产品展销点”销售农副产品额达184万多元。


东源着力推行金融帮扶,县财政建立2000万元作为扶贫小额信贷风险担保金和贴息资金,大力推动户贷户用、户贷社管合作、户贷社管合营等发展模式和推行“扶贫小额贷”“创业贷”“村村贷”“扶贫党员贷”等金融扶贫措施,支持贫困户及致富带头人发展乡村民宿、生态观光、现代农业等产业,有效破解了贫困户生产发展的资金需求,激发了贫困户内生动力。大胆探索资产扶贫新模式,出台并实施贫困村及建档立卡贫困户筹资入股县国有资产经营有限公司, 增加贫困户收益和贫困村集体收入。截至目前,全县累计发放贷款3713.5万元,其中扶贫小额贷1325.5万元、创业贷587万元、村村贷1801万元。组织50个相对贫困村每村入股30万—100万元、贫困户家庭入股1万—5万元到县国资公司(投资收益期限为20年,年固定收益按本金的10%分红),入股资金总额8760.62万元(其中村级入股1915万元,建档立卡贫困户入股2645户6845.62万元)。2019年,由对口帮扶单位筹集资金2000万元,组织43个相对贫困村入股县国资公司(按年固定收益8%为分红率),增加贫困村集体收入。


东源着力抓贫困劳动力就业,通过加强与省直、深圳帮扶单位的协调联系,制定就业帮扶长效机制,不断为贫困人口创造就业机会。截至2019年12月底,全县共组织招聘活动19场次,200多家企业、2300多位贫困人员参加招聘会,成功帮助贫困户1887人(其中贫困人口395人)转移就业;全县贫困户劳动力转移就业6955人,其中外出务工4080人,就近就业1284人(含公益性安置岗位100人),灵活就业1539人,自主创业52人;以集中培训与现场指导相结合方式,组织农技培训1835人;全县投入114.5万元搭建67个“扶贫车间、扶贫工作坊、就业安置基地”,通过稳定就业、季节性就业、入股性就业等形式安置了718人实现就业。


措施三:


坚持整合资源 落实政策保障


东源坚持整合资源,全面落实教育保障、医疗保障、住房保障、养老保险保障、兜底保障、残疾人保障等各项扶贫保障政策,制定行业部门联席会议制度,定期召开县直行业部门联席会议,研究解决扶贫保障政策落实问题,不断增强贫困群众的获得感与幸福感。


截至目前,全县贫困户子女九年义务教育阶段入学率达99.5%,落实建档立卡贫困学生教育补助5652人,采取“送教上门”“跟班随读”“特殊就读”等形式全面安置贫困人口义务教育年龄段残疾儿童就读144人,做到“全覆盖、零拒绝”;建档立卡贫困户26345人由县财政统一全额购买城乡居民基本医疗保险,参保率达100%;贫困人口100%纳入重特大疾病救助范围,对贫困人口的合规医疗费用在医保报销后再按不低于80%比例给予医疗救助。对16周岁以上60周岁以下非在校贫困人口13384人全部由县财政按每人每年120元标准代缴居民基本养老保险;60周岁以上老人6538人全部享受养老保险待遇,养老保险政策落实率达100%;建档立卡贫困人口中残疾人3974人全部纳入残疾人管理;落实兜底政策11425人(其中低保对象9028人、五保对象2156人、孤儿对象241人),兜底保障率达100%。


据东源县扶贫工作局提供的统计资料显示:2019年,全县落实教育生活费补助资金1737万元,减免教育学杂费460人94.564万元,100%落实教育补助资金;享受医保待遇金额5635万元、落实救助21957人次,发放医疗救助资金1185.18万元;完成建档立卡483户存量房改任务,足额拨付420户补助资金1549.6万元,建档立卡贫困户100%落实安全住房保障;全年落实残疾人两项补贴1000.84万元,100%享受残疾救助政策。


措施四:


坚持强化管理 高效完成整改


东源强化扶贫工作管理,根据省市有关精准扶贫开发资金筹集使用监管规定,完善资金监管机制,严格使用和监管扶贫资金,建立项目资金公告公示制度,并对定期审计检查,确保精准扶贫项目和资金集中瞄准贫困村、贫困户,做到安排合规、科学有效,发挥资金效益最大化;强化贫困人口管理,严格按照上级关于精准识别建档立卡 “不漏人、不漏程序、不漏信息”的工作要求,组织镇、村及驻村干部开展识别工作,核查对不符合贫困条件的及时清退,符合条件的及时纳入帮扶范围,确保对象识别精准。截至目前,全县累计到位扶贫资金6.82亿元,已使用扶贫资金6.10亿元,其中财政“631”专项资金3.91亿元,使用率达100%。资金主要用于实施产业化发展、水利、道路、安全饮水、环境整治等公益性项目736个,实施贫困户脱贫增收项目23004个,未发现资金挤占、挪用、冒领、私分等违规现象。2019年全县建档立卡贫困人口因新生、嫁入等原因自然增员474人,因死亡、嫁出等原因自然减员898人。


东源积极开展市脱贫攻坚“清欠账、夯基础、提质量”专项整治工作,对照要求,认真梳理查摆2016年以来省级以上脱贫攻坚检查发现的问题,对2016年以来脱贫攻坚工作开展全方位、全过程、全环节的地毯式大排查,建立问题台账及整改清单,明确整改责任单位及跟踪落实责任人,制定整改措施,聚焦问题,压实责任,倒排工期,挂图作战,对账销号,全面落实历史问题整改,目前所有问题和短板已全部完成整改。该县以整改为契机,多形式多渠道宣传新时期扶贫政策,使扶贫政策进村入户,促使群众转变观念,实现思想同步脱贫;积极开展形式多样的扶贫济困活动,汇聚社会各方力量,合力攻坚,形成全民参与、全民支持、决胜脱贫攻坚的良好局面。


策划:李成东 朱映真 陈苏宁


组稿:本报记者 李成东 特约记者 李远来 黄廷首


通讯员 陈法美 邱劲泽


编辑:梁轶伦
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