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新时代推动地方人大执法检查高质量发展的思考

2022-01-17 11:19:57 来源:

■吴辉晴

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”人大常委会开展执法检查,就是在推动“法之必行”,促进这一法治难题的解决。在新时代党中央开启全面推进依法治国新征程的背景下,如何加强和改进地方人大执法检查工作,充分发挥人大的监督职能和作用,督促和支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,是人大工作者面临的一个日趋紧迫的重要课题。

本文针对执法检查这种行之有效的监督方式,结合河源实际,对市人大常委会执法检查工作进行总结和思考,并提出一些意见和建议。

一、近年来河源在执法检查工作中的实践经验

近年来,市人大常委会每年都会组织1到3次执法检查,这些执法检查工作总体上而言质量都是比较高的,也取得了一定成效。特别是《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》(以下有关法律名称均采用简称)等执法检查,在组织形式、工作方式等方面都有所创新,值得认真总结经验。

市人大常委会做好执法检查工作,主要做好了以下几个方面:一是选题准。注意选择关系经济社会发展全局和人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题。如2020年市人大常委会选择了《传染病防治法》《野生动物保护法》执法检查,就是考虑到新冠肺炎疫情带来的影响,选题具有很强的时效性和针对性。二是准备足。一方面是在制定方案前做了充分的前期调查,另一方面是在正式检查之前抓好学习培训。如在《水污染防治法》执法检查前,市人大常委会请专家讲授专门法律知识。三是调查真。市人大常委会把普遍检查与重点抽查相结合,重在重点抽查。如《传染病防治法》执法检查,检查组先后到市、县(区)人民医院、疾控中心、社区中心、市场等多个重点场所走访检查,重点检查疾病预防控制和救治体系及能力建设、人才队伍建设、适龄儿童预防接种、传染病防控经费投入保障机制、新冠肺炎疫情防治出现的问题和短板等情况。四是审议深。市人大常委会审议没有停留在表面,而是多次深入讨论执法检查报告中提出的问题,提出有针对性的、建设性的意见建议,形成了多篇高质量的审议意见。五是督办实。市人大常委会要求被检查机关限期报告审议意见办理落实情况,并由相关专门委员会负责跟踪督办,通常采取发函、召开专题会议等方式督办落实。

二、对推动执法检查高质量发展的几点思考

近年来,市人大常委会不断加大执法检查力度,丰富内容,取得了一定的成效,也积累了一些有益的经验。当然,在实际工作中,也存在一些制约和阻碍执法检查开展的问题,如检查创新形式不多、宣传力度不够、执法部门整改不到位等,需要进一步加强和改进。本文对推动执法检查高质量发展有如下几点思考:

(一)选题数量和选题角度的思考。首先,每年开展执法检查数量的问题,到底组织几次执法检查比较好。我国现行有效的法律法规达1000余部,贯彻实施过程中问题很多,而目前市人大常委会各委室的人员一般只有三四个人,县区一级的人大常委会人数更少,也就是1至2人,专业对口的人不多,即使举全机关之力,时间和精力也不够,而江东新区、河源国家高新区等更是没有人大机构。如果安排执法检查的法律法规过多,工作质量很难保证;但每次安排过少,又难以起到重视和宣传的效果。2017年至2019年河源市每年仅安排1次执法检查,2017年检查了《广东省气象灾害防御条例》,2018年检查了《档案法》,2019年检查了《水污染防治法》,而2020年检查了《传染病防治法》《野生动物保护法》《河源市恐龙地质遗迹保护条例》3部法律法规。2021年则选择《河源市农村生活垃圾治理条例》1部法规检查。根据我市实际,选题数量、准确度和社会关注的贴切度应要继续提高,建议一般每年选取2到3部重要的法律法规开展执法检查为宜,以通过执法检查,解决一批该领域群众关心、社会关注的热点难点问题。

其次,要加强选题质量。执法检查应突出选题重点,一是新近颁布或修订的法律法规和规章的贯彻执行情况,如新实施的《土地管理法》《城市房地产管理法》。二是与当前我市中心工作密切相关的法律法规和规章的贯彻实施执行情况,如市委实施生态优先行动所涉及的《环境保护法》《优化营商环境条例》等。三是群众普遍关心而实际比较薄弱的工作所涉及的法律法规规章的执行情况,如《未成年人保护法》《疫苗管理法》等。四是群众反映强烈的突出问题所涉及的法律法规和规章的执行情况,如《环境噪声污染防治法》《安全生产法》等。

(二)积极开展“一法一条例”执法检查。开展“一法一条例”执法检查是落实《监督法》的重要举措,对于某一方面的法律法规可以做到比较全面系统的检查。然而近几年来河源市未曾进行过“一法一条例”执法检查,都是“一法”或“一条例”单独进行执法检查,未能将“一法一条例”有机结合进行执法检查。如2018年河源市检查了《档案法》,可以将《广东省档案条例》一并纳入检查。又如今后开展《安全生产法》执法检查的同时可以将《广东省安全生产条例》一并纳入检查;若开展《固体废物污染环境防治法》执法检查的同时可以将《广东省固体废物污染环境防治条例》一并纳入检查。同时,结合“一法一条例”,还可以延伸开展“一法一条例一办法”执法检查,如开展《城乡规划法》执法检查的同时可以将《城市市容和环境卫生管理条例》和《河源市城市市容和环境卫生管理办法》一并纳入检查。

(三)创新执法检查形式。多提倡实事求是、轻车简从,一竿子插到底的方法,执法检查组除了听取有关部门的工作汇报外,可以综合运用座谈会、走访、约谈、问卷调查、明察暗访、调阅材料等方式了解情况。要把明察与暗访结合起来,重在暗访,明察看到的往往是事先安排好的现场,很难得到真实情况,暗访应该成为执法检查的必要手段。与此同时,还可以通过公开电话、电子信箱和网络平台等渠道,接受群众的投诉和举报,扩大社会公众对执法检查工作的参与,尽可能掌握全面、真实的第一手材料,把执法检查的过程变为体察民情、反映民意和普及法律知识的过程。另外,在执法检查中还可以尝试创新引入第三方评估,如对《大气污染防治法》等涉及专业性较强的执法检查时,可以引入第三方评估,以增强人大监督的科学性、专业性、客观性和权威性。

(四)加强执法检查宣传。执法检查不仅肩负着促进法律法规实施的重任,而且兼有提高全民法律意识和法治观念的目的,所以执法检查的过程也是法制宣传教育的过程。执法检查要与舆论监督紧密结合,需要扩大新闻媒体对执法检查的参与度,利用信息传播渠道,宣传法律法规,扩大执法检查的影响,充分发挥市人大常委会官方网站、微信公众号,以及《河源日报》《河源晚报》、河源广播电视台等媒介的作用。一方面要加强宪法和有关法律法规的宣传,加强对执法中的好人好事的宣传报道,另一方面,对执法检查中发现和提出的问题进行曝光,选择重大的典型违法案件,通过新闻媒介公开披露,以案释法,使广大干部群众受到具体生动的法治教育。

(五)跟踪执法检查效果。发挥好执法检查“法律巡视”的“利剑”作用,让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。对检查中发现的问题要敢于揭短,实事求是地分析原因,找准根源,使执法部门有“切肤之痛”,以促进整改;对不认真整改的,要创新工作方式方法,敢于动真碰硬,真正形成监督压力。执法检查报告中所提出的意见和建议,市人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见,这些执法检查成果,要加强跟踪监督,督促有关部门认真研究改进工作,并在规定期限内向市人大常委会报告整改落实情况。要健全重要信息公开制度,要将检查及整改情况,及时向社会公布,提高执法检查工作实效。

三、通过执法检查完善立法工作的思考

一部法律法规如果不能贯彻实施,立法就毫无意义可言,这就需要积极开展执法检查和立法后评估工作,了解和掌握法规执行的实际效果,客观评价法律法规的社会效益。如对《河源市恐龙地质遗迹保护条例》《河源市农村生活垃圾治理条例》两部地方性法规适时开展执法检查,及时了解施行的实际效果,正确地予以评价。2020年市人大常委会执法检查就发现《河源市恐龙地质遗迹保护条例》行政执法的配套性文件尚未制定,恐龙地质遗迹没有得到有效保护的情况时有发生,这就需要加快推进该条例的行政执法配套性文件制定工作,提高恐龙地质遗迹保护的有效性,严厉打击涉恐龙化石违法犯罪行为。同时,执法检查还发现社会各界对恐龙地质遗迹保护的认识与法治观念有待增强,《条例》规定3月6日为“河源市恐龙地质遗迹保护宣传日”,但仍鲜为人知,这就需要不断加强对法规的宣传,提升法规知晓度,通过普法宣传提高全民法律意识和法律素养。

(作者单位:市工业和信息化局)

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