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引入“三反”理念  打造为民公安

2010-05-21 11:19:38 来源:河源日报 韩国海
    市委五届七次全会首次提出:践行反传统路径、反周期操作、反梯度战略的“三反”理念,发展“四新”产业,提高发展质量和效益,促进全市经济又好又快发展。然而,对于公安机关来说,我们也要引入“三反”理念,打造为民公安。

    一、公安机关引入“三反”理念意义重大

    对于公安机关来讲,反传统路径就是指在区域、任务、人力不变的基础上,对传统的思想观念、方式方法、措施手段上的扬弃和创新。反周期操作就是指经济社会进入发展的黄金期、社会矛盾凸显期和刑事犯罪高发期后,为了适应治安形势变化,而改变以往阶段性、应急性思维模式和常规化打击防范方式,对违法犯罪实行超前性的零容忍防控策略。反梯度战略就是指区域人力、装备、技术防范水平相对较低的地区,通过引进先进的技术,进行开发应用,实现跨越式发展的科技强警战略。“三反”理念对推动公安机关适应新形势、满足新要求、回应新期待、解决新问题具有重要的现实指导意义。

    二、公安机关引入“三反”理念的现实要求

    在经济全球化、社会信息化的背景下,影响国家安全和社会稳定的因素明显增多,“虚拟社会”与现实社会互动性更加明显。

    (一)传统的工作理念、方式与新形势新任务的要求不相适应。一是公安机关仍然没有解决长期制约公安工作科学发展的“三大矛盾”。即经济社会快速发展、治安形势日趋严峻与强化社会管理创新、不断提高维稳能力的矛盾;犯罪现代化、智能化、精细化与强化政府保障、不断改善科技装备的矛盾;警力紧缺、基础薄弱与强化基层防范、不断满足人民群众日益增长的安全需求的矛盾;二是存在“六轻六重”,即重打击轻防范、重管理轻服务、重破案轻效益、重治标轻治本、重人力轻科技、重职能主导轻部门联合。三是仍然没有突破传统公安工作的“四个习惯于”,即习惯于搞大兵团集中性的疲于奔命的人海战术、习惯于被动反应等上级部署的统一行动、习惯于临时性粗放型的四面出击、习惯于公安一家单打独斗的传统警务模式。繁重的公安工作任务与警力相对不足的矛盾还难以在短期内解决。

    (二)在探索违法犯罪发生发展的规律性上与服从服务于经济社会周期性发展的要求不相适应。违法犯罪发生发展会呈现一定的规律性,但应走出以下误区:一是经济发展与违法犯罪同步论。认为社会在发展,犯罪在增长;先发展,先增长;而且,随着经济的发展,犯罪率上升似乎成为必然趋势。二是唯GDP阶段论。认为我市经济社会刚处在人均GDP约1000至3000美元的发展时期,按照发达国家和地区工业化和城市化进程的历史规律,属于经济社会发展的黄金期、社会矛盾凸显期和刑事犯罪高发期,通过加快经济发展,过了这个阶段就会逐渐好转。三是“等待观望”论。认为发达地区正处于经济社会发展的黄金期、社会矛盾凸显期和刑事犯罪高发期,而欠发达地区尚未进入这个阶段,治安形势也没有那么严重,即便是局部地区已经进入这个阶段,也不会影响大局的稳定。四是“头痛医头”论。认为哪里的治安问题多就整治哪里,哪一类治安问题突出就整治哪一类问题,缺乏系统性、整体性和规律性的研究。

    (三)由上而下、各自为政的打防模式与违法犯罪跨区域、一体化的形势不相适应。随着人、财、物的流动加剧,各类新型犯罪不断衍生扩散,犯罪手段、作案方式关联度越来越大,地区间治安形势相互影响越来越深,突出表现在:一是违法犯罪发破案总量呈梯度分布。二是违法犯罪从案件高发的发达地区向低发的欠发达地区辐射蔓延。三是梯度联合增加,范围扩大,违法犯罪呈专业化趋势。

    三、“三反”理念在公安工作中的探索实践

    (一)积极探索“反传统路径”,破解“三大矛盾”。近年来,公安机关按照“反传统路径”的发展理念,着力构建“五大”格局,解决“三大矛盾”,推动公安工作科学发展。一是坚持党政统一领导,构建“大公安”格局。从人、地、事、物、网等方面建立起全方位、立体式的社会治安防控体系,积极推进人大、政府机构中与治安工作有关联的公、检、法、司、民政、工商、城建、城管、文化宣传、流动人口管理等部门,以及企业保卫组织、社会团体、保安公司、物业管理等社会资源整合起来,统一组织、统一管理,形成党委领导、人大监督、政府主导、公安主抓、部门配合、警民参与的大公安工作格局。二是坚持科技强警,构建“大网监”格局。大力推进公安指挥中心平台、警务综合信息系统、政府各部门联网信息系统、互联网虚拟社会管理系统建设,构建“大网监”格局,实现警力无增长改善、提升警务效能、提升公安机关战斗力。三是坚持管理创新,构建“大队管”格局。创新管理模式,构建公安机关党委领导下的政工部门主抓,纪委、督察、法制督导,宣传教育引导,政委、教(指)导员落实,民警参与,其他部门配合、相互联动、分工负责、齐抓共管的大队伍管理工作格局。四是坚持人大监督、政府主管,构建“大保障”格局。推动建立人大审议、监督,市、县两级政府保障,财政部门落实、公安机关管理使用、审计部门监管的大保障工作格。五是坚持预防为主、打防结合,构建“大基层”格局。推动建立以市、县政府为主导、职能部门协同、乡镇信访综治维稳中心和派出所抓落实、群众治安力量参与的大基层工作格局。

    (二)挤压时空间,实施“反周期操作”打击防范。一是坚持有针对性地连续严打不放松。结合各个时期的不同工作,有针对性开展系列专项打击行动。二是压挤违法犯罪时空。加大公安信息化技术的投入、充分整合社会资源,对重点区域进行全方位、全时空监控、预防。三是建立应急处置机制和完善舆情应对工作。进一步完善了应对工作机制,建立一支网络评论员队伍,做到训练有素、有备无患。

    (三)转变警务防控理念,实施反梯度打击战略。一是要在观念上由从重打击处理转向重防范教育。二是在工作思路上由重视犯罪高发、多发的发达地区城市社会治安力量建设,转向重视加强对犯罪嫌疑人流出地的欠发达地区特别是农村防控力量建设。三是在警力部署上从重视机关建设转向重视基层所队、社区和农村等基层阵地控制。四是在警务模式运作上由坐堂办公、坐等报案的被动运作转向深入群众、强化巡控。五是在警务装备、公安公用经费方面由重点加强机关和城市转向基层一线,并且由政府保障、全警统一。六是在创新社会管理方面由单一现实社会市、县、镇三级管理体系转向现实社会与虚拟社会双重、同步的三级管理体系。

    “三反”理念是河源市落实科学发展观、构建和谐社会的实践探索和理论创新,是一个新的实践课题。公安机关只有用“三反”理念指导工作实践,才能创新社会管理,推动公安工作科学发展,才能实现平安河源、满意公安的目标。 (作者单位:市公安局)
编辑:hanli
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