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创新思路 广筹资金 整村推进——东源县扶贫开发“规划到户责任到人”工作模式解读

2010-06-12 09:30:48 来源:本站原创 李成东

    自去年6月省、市召开扶贫开发“规划到户,责任到人”(以下简称“双到”)工作电视电话会议以来,东源县委县政府高度重视扶贫开发“双到”工作,按照“省负总责、县抓落实,工作到村、扶贫到户”的工作要求,解放思想,转变观念;加强领导,落实责任;精心组织,广泛发动;创新思路,整合资源,调动起社会各界力量,迅速在全县掀起了以“整村推进为平台,以增加贫困户收入和改善贫困村发展环境为目标”的新一轮扶贫开发“双到”工作热潮,一场扶贫开发攻坚战在东源大地如火如荼展开,并取得了阶段性成效。本专题对东源扶贫开发“双到”工作的思路、措施、做法及成效进行全方位报道,敬请关注。

 

    3月30日,中共中央政治局委员、省委书记汪洋到东源县顺天镇牛潭村、涧头镇东坝村调研“双到”工作。图为调研该县贫困村、贫困户信息电脑录入工作。资料图片

 

东源县委书记成伟明在涧头镇洋潭村慰问“双到”挂钩贫困户,并为挂钩户送上发展生产启动资金。

 

东源县长蓝岸接受帮扶单位深圳市罗湖区捐赠

    破烂不堪的泥砖瓦房被拆除,烂泥路变成了水泥硬底化道路,60岁以上的老人拿到了“新农保”存折,3年后所有参与分红的农户人均将可得到油茶基地分红1500元以上,新村、“安居房”、饮水工程、生态清洁能源工程等正在规划实施之中……这接踵而来的变化与喜事让东源县涧头镇洋潭村的村民既感到“有些意外”,又惊喜万分。

    据了解,洋潭村是东源县省认定的78个贫困村之一,由该县县委书记成伟明挂点帮扶,县财政局为挂扶牵头单位、县工商局与县国税局为帮扶责任单位。

    实行挂钩帮扶后,成伟明多次率帮扶责任单位负责人深入到洋潭村开展调研,广泛听取各方的意见与建议,结合当地实际,组织制定帮扶工作方案。在为期3年的帮扶工作中,将按照“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施筹资200多万元,在五方面帮扶14户贫困户实现“一超、二好、三保”的目标,帮助贫困村实施八个重点项目实现“六有”的目标。目前,已到位帮扶资金127万元,所有帮扶项目按计划正在全力推进,部分项目已竣工或产生经济效益。

    洋潭村的变化仅是东源县扶贫开发“双到”工作“整村推进、成效突出”的一个缩影。
    据东源县扶贫办提供的数字显示,截至6月10日,全县累计投入帮扶资金3545.9万元(含省直单位、深圳对口帮扶单位与市直帮扶单位资金),扶贫开发“双到”各项工作紧锣密鼓推进,以摸得着、看得见的成效赢得了广大人民群众的赞誉,不但点燃了贫困户、贫困村脱贫致富的希望,而且极大地激发了贫困户、贫困村斩断穷根的决心与信心。

    3月29日至30日,中共中央政治局委员、省委书记汪洋到我市就扶贫开发“双到”工作进行专题调研,深入到东源县顺天镇牛潭村、涧头镇东坝村等地进行实地察看,走访贫困户,认为东源的扶贫开发“双到”工作落实,并取得了初步成效。


工作方向:

“六项措施”推动“双到”工作平衡发展

    东源县委书记成伟明、县长蓝岸表示,该县将以省、市“双到”工作现场会精神为动力,围绕目标任务,继续加温鼓劲,查漏补缺,扬长避短,促进平衡,创新思路,提升水平,全力做好六方面工作,确保如期完成“双到”工作目标任务。

    一是加强沟通联系,争取更大支持。要求省定的78个贫困村所在的乡镇党委政府及贫困村要积极主动与挂扶单位衔接,进一步加强沟通与联系,积极配合帮扶单位做好各项工作,主动向他们汇报工作进展情况,争取帮扶单位更多的物力、财力支持,确保各项帮扶政策措施落到实处,帮扶项目早日竣工,早日产生经济与社会效益,及早实现脱贫攻坚目标。

    二是健全和完善帮扶机制,提高政策扶持力度。进一步健全、完善帮扶机制和各项政策保障措施,使贫困户在治病、上学、技能培训、劳务输出、发展生产、小额贷款等方面都能享受到相关政策扶持,提高政策扶持力度,使贫困户发展的脱贫项目更稳定,脱贫成果得到巩固、扩大,最终实现由“输血型”向“造血型”转变。

    三是加大技能培训,促进劳动力转移。进一步加大对贫困家庭劳动力的培训力度,通过开展职业培训与技能培训,让他们掌握一技之长,拓宽就业途径与渠道,实现“输出一人、搬出一户、致富一家”的目标。
    四是动员社会力量参与,不断创新扶贫模式。通过举办各种类型的献爱心活动,引导、鼓励社会力量参与“双到”扶贫开发工作,不断创新扶贫模式,拓宽扶贫筹资途径与渠道,形成“政府主导、社会参与”的全民性扶贫工作大格局,为扶贫工作注入源头活水。

    五是加强扶贫资金监管,保障资金使用效果。完善扶贫资金运行和项目管理机制,严格监管扶贫资金的使用范围,实行扶贫资金专户管理,加强对扶贫资金管理使用的监督和审计,推行扶贫资金管理使用公示制度,接受群众监督,确保扶贫资金做到专款专用、专项专用,保障资金使用效果。

    六是加强督促检查,推动平衡发展。县扶贫开发“双到”工作领导小组将定期或不定期对“双到”工作进展情况进行检查,对工作到位、责任落实、效果明显的单位将给予通报表扬;对走过场,敷衍了事的单位对单位主要负责人给予批评,并严格按照《考核办法》的规定进行量化考核,促进工作平衡发展。


措施❶

加强领导 总体规划

    在省、市扶贫开发“双到”工作电视电话会议结束后,东源县委县政府高度重视,县委书记成伟明、县长蓝岸多次召开党政领导联席会议,专题研究部署“双到”工作。县委成立由成伟明挂帅担任“双到”工作领导小组组长,各乡镇成立由党政一把手担任组长的工作领导小组,配备扶贫干部,指定一名镇领导分管扶贫开发工作,把“双到”工作摆上了党委政府重要的议事日程,在全县形成了党政和部门一把手亲自抓,分管领导具体抓,部门紧密配合抓的“双到”工作格局。

    东源先根据省、市“双到”工作的总体部署与要求,在深入调研的基础上,制定出实施方案,明确“双到”工作指导思想、目标任务、思路、措施与工作要求。该县明确提出,从2009年下半年开始,用3年时间,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,通过实施“双到”扶贫开发工作责任制,打好扶贫开发攻坚战,力争全县20716户92651人的农村贫困家庭和省认定的78个贫困村实现“一超、二好、三保”和“六有”的目标,确保全县所有村集体收入达到3万元以上,80%以上的贫困户达到年人均纯收入2500元以上。

    此外,该县还成立了“双到”工作督查组,建立督查通报机制,对“双到”工作进行全程跟踪监督,将落实帮扶工作情况通过“双到”工作简报、扶贫工作网站和“扶贫视频”栏目等形式及时进行通报,保障“双到”工作有效推进。


措施❷

明确任务 落实责任

    帮扶全县20716户农村贫困家庭和省认定的78个贫困村实现“一超、二好、三保”和“六有”的目标是东源“双到“工作的重点与难点。

    为啃下这块硬骨头,东源县实施扶贫工作责任制,以“合理规划,责任到人”为原则,结合“十百千万”干部下基层驻农村工作。县直机关及企事业单位包干扶持,帮扶责任人为全县行政机关、企事业单位全体在职的干部职工(教师和医生除外),其中正处级干部每人帮扶6户、副处级干部每人帮扶5户、正科级干部每人帮扶4户、副科级干部每人帮扶3户、股级干部每人帮扶2户、一般干部和职工每人帮扶1户。要求帮扶干部对贫困户要从思想、智力、项目、资金、就业等多方面给予综合帮扶,帮助和扶持贫困户实现脱贫,确保扶持一户、脱贫一户,不脱贫不脱钩。

    据了解,全县除省直部门、深圳对口扶持单位和市直部门安排帮扶的76个村外,其它187个村的贫困户由县直机关、企事业单位及镇、村干部、职工包干扶持,做到定单位、定人、定点、定责包干帮扶。
    该县强化帮扶责任,建立和健全扶贫工作机制,县制定扶贫工作目标责任制和“双到”驻村干部管理与考核办法,把“双到”工作与干部政绩挂钩,作为干部年度考核和任用的重要内容进行量化考核,考核结果作为评先推优和晋升的重要参考依据。对帮扶工作走过场、无效果的干部及其单位,除按照“贫困户不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶外,单位还须向县委、县政府写出书面报告,并予以通报批评或追究有关人员责任。


措施❸

核实对象 建档入库

    为确保贫困户的准确性,东源县按照“公平、公正、公开”的原则,从四方面入手规范贫困户的登记与管理,确保核定的贫困户符合政策要求。一是把好审核关。该县要求各乡镇按照省定的贫困标准对2008年上报的贫困人口逐家逐户重新进行调查核实;对经调查核实后确认的贫困户对象在其所在的村及村民小组进行张榜公布,接受群众的监督。二是把好登记关。对调查核实后确认的贫困户按《东源县贫困户户主信息表》进行造册登记,装订成册,建立纸质档案报县扶贫办备案,做到户有卡、村有册、镇有簿。三是把好管理关。贫困户实行电脑动态管理,县将贫困户基本情况录入电脑,建立健全起了以县为数字基本库,以市为数据处理库,联接省数据中心库的三级相互联通的系统网络,并指定专人负责管理,及时更新贫困户的帮扶情况,实行动态跟踪管理。四是把好帮扶卡填写关。每户贫困户均发放由省制定的《帮扶记录卡》,由贫困村、贫困户与帮扶责任人持有。帮扶责任人每季度要按照要求并根据帮扶实际情况,如实填写《帮扶记录卡》,由村委会负责人、贫困户主、帮扶单位责任人共同签名确认,作为工作评议的重要依据,保证“双到”工作不流于形式,注重实效。


措施❹

整合资源   广筹资金

进”,在整合扶贫、交通、教育、基础设施建设的同时,积极创新思路,拓宽筹资渠道与方式,为“双到”工作扎实推进提供强有力的资金保障。一是加大财政资金扶持力度。在省、市配套专项扶贫资金的基础上,县财政对市、县负责帮扶的18个省定贫困村再配套每村10万元的专项扶持资金;2009年至2012年,县财政每年安排60万元作为贫困村试点村互助资金。二是大力推进贫困村互助资金试点工作。结合产业化扶贫,创新扶贫信贷方式,通过设立“双到”贫困户小额信贷专项风险基金、鼓励有资质的担保公司为贫困户发展生产提供小额贷款担保等方式,提高贫困村、贫困户持续发展能力。三是帮扶单位和帮扶干部每年要适当支持解决贫困村与贫困户的项目建设与生产启动资金,确保帮扶户年人均增收400元以上。四是动员社会力量捐资扶持。按照“一企帮一村、一店扶一户”的工作思路,印发“用爱心点燃希望——参与扶贫开发‘规划到户,责任到人’倡议书”,积极发动民营企业、社会团体、个体工商户等捐资扶持 “双到”工作。目前,参与帮扶市、县挂扶的18个贫困村的社会帮扶资金达278.9万元,其中深圳海川实业股份有限公司捐资100万元,河源市坚基矿业有限公司捐资80万元,广东盈美设备电力有限公司捐资50万元,河源市中兴绿丰公司捐资20万元,400户个体户共捐资23万元。四是积极争取省直、市直帮扶单位和深圳对口帮扶单位加大资金帮扶力度。
    据东源县扶贫办不完全统计,截至6月10日,全县“双到”帮扶资金到位3545.9万元,其中省直单位125万元,深圳市帮扶单位1590万元(其中310万元为帮扶单位自筹资金),市直单位449万元,县直单位1103万元,社会帮扶资金278.9万元。


措施❺

主动联系 争取支持

    东源县78个贫困村中的68个贫困村分别由省直单位(10个)、深圳市对口单位(50个)和市直单位(8个)挂扶。

    该县积极主动与挂扶的省直单位、深圳市对口单位和市直单位沟通与联系,全力以赴,采取多种方式,做好帮扶“对接”工作,使帮扶单位在短时间内进入“双到”实质性工作。一是主动电话联系,向挂扶单位汇报东源扶贫开发“双到”工作开展及贫困村基本情况。二是及时将贫困村基本情况传真或邮寄到挂扶单位。三是县委、县政府组团专程到挂扶的深圳市有关单位汇报东源扶贫开发“双到”工作开展情况。四是建立县“双到”工作QQ群,制定“双到”工作实施方案标准样式。

    该县由于主动做好与帮扶单位的联系和“对接”工作,使帮扶单位在短时间内实现人力、物力、财力与精力“四到位”,促进了帮扶工作纵深开展。挂扶新回龙镇下洞村的省广新外贸集团瞄准村、贫困户脱贫“靶心”,大力发展村集体经济和贫困户脱贫“造血”项目,投入38万元为村清还入股市高新区债务(8万元)、建设饮水工程项目(20万元,现已完工)和用于村垃圾池、路灯、篮球场的建设及村委会办公设备的添置;扶持资金30万元发动57户贫困户种植箪竹5万株,使村集体有稳定经济收入,贫困户有脱贫项目,农村面貌有了可喜变化。据了解,目前,省直单位、深圳市对口单位和市直单位已累计到位帮扶资金2164万元。

措施❻

立足实际 分类指导

    在推进“双到”扶贫开发工作中,东源县坚持从实际出发,以“科学规划、因地制宜、因人制宜、分类指导、全面推进”为总体思路,采取“一村一策,一户一法”等综合扶贫措施,坚持“五个结合”,选准帮扶项目,启动帮扶措施,确保了“双到”工作取得了阶段性明显的成效。

    据了解,该县“双到”工作的“五个结合”为:一是与发展产业带相结合。各帮扶单位结合镇村实际、因地制宜,通过发展主导产业,带动贫困村、贫困户脱贫增收。新回龙、锡场、半江3个镇的贫困村主要发展种竹和养蜂业;顺天镇和涧头镇主要发展柠檬、高山油茶、澳洲茶油树、优质花生和山地鸡种养等特色产业;新港镇、船塘镇重点以发展板栗种植为主导的特色产业。二是与“传统种植+科学管理”相结合。挂扶涧头镇乐平村的市移民办和河职院经过调研和考察,筹集资金32.6万元引导群众发展种植春、秋花生和冬种蔬菜;为实现千亩花生高产,挂扶单位在选优良品种的同时聘请市农业局农艺师进行种植优质花生技术培训及实地技术指导,确保贫困户每人种植优质花生实现每亩年增收2000元以上。三是与惠民政策相结合。挂扶单位大力实施惠民工程,在增加村集体经济收入主要以赎回入股市高新区项目的债权或新增入股的方式实现村集体经济稳定收入;帮助贫困农户购买“新农保”、参加农村合作医疗等。四是与整村推进相结合。挂扶顺天镇牛潭村的河源市委办、市扶贫办从解决贫困户危旧房改造方面入手,采取就近街镇附近重新选址集中规划建设81户,重点解决仍住在危旧房的贫困户“住房难”问题;同时筹集资金帮助村开展水利、道路等基础设施建设。五是与劳务输出相结合。各帮扶单位结合当地实际,对贫困户开展农业种养技术培训与职业技能培训。深圳市龙岗区投入帮扶资金20万元对10个帮扶村的贫困户开展种养技能、职业技能与家政服务培训;市移民办和河职院通过培训和转移就业,帮助挂扶点涧头镇乐平村71人到河源逸东制衣有限公司务工。

 

编辑:hanli
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