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司法改革大潮起 扬帆破浪正当时

——我市法院启动审判权运行机制改革

2015-05-13 20:04:45 来源:河源日报 刘烨华

市、县领导视察指导龙川县法院诉讼服务中心。

列入改革试点的市中院民事法官和人民法庭法官面对国旗庄严宣誓

市中院民事审判第一庭开庭审案

核心提示:我市法院启动审判权运行机制改革。市中级人民法院院长肖文浩表示,审判权改革的关键步骤在于突出法官主体地位;试点工作不是为了改革而改革,而是要试出成效,改出经验,以探索出可操作、可复制、可推广的一套制度体系;把案子办得更好、更公正,这是人民法院工作的核心,也是衡量改革成效的根本标准。
近日,市中级人民法院报市委全面深化改革领导小组审议的《河源市中级人民法院健全民事审判权运行机制改革试点实施方案》(下简称《中院民事审判改革方案》)和《河源市人民法庭审判权运行机制改革实施方案》(下称《全市人民法庭改革方案》)获得通过。我市法院司法改革开始扬帆破浪。

《中院民事审判改革方案》解读

据了解,市中院党组决定在市中院民事审判领域开展审判权运行机制完善合议庭责任制改革试点,并制定了《中院民事审判改革方案》。

组建4个固定的民商事合议庭

每个合议庭按照“1+2+2+N”模式,即由1名审判长、2名法官、2名法官助理、2名或3名书记员构成。合议庭成员按合议庭规则行使审判权,共同对案件认定的事实和适用法律负责,对因审判产生的信访案件,负责和协助相关部门做好答疑、化解等工作。

审判长在审判团队中处于中心地位,负责管理整个审判团队,负有主持庭审、控制审判流程、组织案件合议、避免程序瑕疵等审判岗位责任,对合议法官、法官助理、书记员具有指导、评价的职责。

审判长联席会议对案件进行指导

审判长联席会议负责对各合议庭提交讨论的案件进行指导,提供咨询意见。讨论的案件类型一般为:适用实体法、程序法方面遇到法律没有明确规定或规定相冲突情形,合议庭不能形成决议的;运用证据方面存在疑难问题,严重影响事实查明,合议庭不能形成一致意见的;合议庭评议的一致意见或者多数意见可能导致案件裁判标准明显不统一的;社会关注度、敏感度高,矛盾激化,当事人投诉意见激烈的重大敏感案件和上级督办案件。

分案排期采取“统一性+专业性+公平性”原则

民事审判分案办法采取“统一性+专业性+公平性”的原则确定。统一性,由立案部门统一立案、排期、分案至各合议庭主办法官。专业性,即分案时首先考虑案件的类型案由,对专业性较强或案由相近的案件,原则上固定于相应的合议庭办理。公平性,即各合议庭结案数量保持动态平衡,对数量较多的一般合同、权属和侵权案件采取随机形式,轮流分配到各固定合议庭办理,使各固定合议庭的结案数量能保持大概平均。

审判长有权直接签发裁判文书

合议庭合议案件,实行少数服从多数原则。审判长在合议意见一致或形成多数意见时,有权直接签发相关案件的裁判文书;审判长不同意合议庭多数意见或者合议庭不能形成多数意见的,审判长应组织复议;复议结果仍然未变时,审判长可以提请分管副院长决定是否提交审判长联席会议讨论或者直接提交审判委员会讨论决定。案件审理过程中的重大事项,法律规定应由院长决定的,应当报请庭长、分管副院长呈院长决定。审判委员会讨论决定的案件,由院长指定主管案件的副院长签发。除此之外,院长、副院长、庭长原则上不再直接签发本人未参与审理案件的裁判文书。

防止管理权妨碍审判权运行

建立审判管理权与行政管理权清单,防止行政管理权与审判管理权相混淆,妨碍审判权的运行。法院各职能部门集中行使审判管理权和院、庭长行使审判管理权时,不得干预个案实体审判。各庭庭长对本庭行政事务和党廉工作行使行政管理权的职责不变;担负“一岗双责”、“重大事项报告”等职责不变;对全庭结案进度、文书上网公开、案卷归档、数据录入等庭务工作进行统筹协调的职责不变。

建立错案责任追究机制

按照权责一致原则,合理明确和规范案件质量监督管理程序、错案责任追究范围、错案责任主体、错案责任追究程序和职业免责情形,让审判组织及其成员在办案过程中根据过错程度合理确定各自的责任。

建立“法官档案”

建立涵括法官审判能力、司法水平和廉洁情况的“法官档案”,实现“记录、评价、监督、考核”四大功能,作为严格执行错案责任追究,加强监督制约和惩戒追责的制度依据;作为加强外部、内部及自我评价和立功授奖、评优评先、晋职晋级的重要依据。

《全市人民法庭改革方案》解读

为在全市人民法庭率先建立健全符合司法规律的审判权运行机制、完善权力与责任相一致的审判责任制,确保人民法庭依法独立公正行使审判权,切实发挥人民法庭审判职能作用,市中级法院制定了《全市人民法庭改革方案》。

市中院结合各县区实际,分别确定东源县灯塔人民法庭、连平县忠信人民法庭、紫金县蓝塘人民法庭、和平县彭寨人民法庭和龙川县龙母、鹤市、车田、麻布岗人民法庭8个人民法庭作为首批试点。

组建标准审判单元

人民法庭审判单元的结构为“1名法官+1名法官助理+1名书记员”,法官助理与书记员作为审判辅助人员。法官可根据具体情况向法官助理和书记员交办其他工作,但不得将应由本人完成的个人材料等交审判辅助人员撰写。

裁判文书由主审法官自行签发

适用简易程序审理的案件,裁判文书由主审法官自行签发。适用普通程序审理的案件,裁判文书由主审法官、合议法官(人民陪审员)依次签署,审判长签发。初任法官可设不低于2年的过渡期,处于过渡期内的法官适用简易程序审理案件的裁判文书,由庭长或庭长指定的资深法官审核签发。处于过渡期内的法官不得担任普通程序案件的审判长。

实施立案登记制

在人民法庭率先实施立案登记制改革,只要诉状格式正确、内容表面符合民事诉讼法规定的四项条件,且无民事诉讼法第一百二十四条规定的七种情形,即可直接收取当事人的起诉材料,并登记、录入审判管理系统,经基层人民法院立案庭审批后,自动生成案号,由电子送达系统或直接向当事人发出受理通知书。

落实快审快结办案机制

案件繁简分流,推行要素式审判,坚持“小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件精细审”的原则,实现案件审理和裁判文书的繁简分流;推进要素式庭审方式改革,提高审判质效;扩大简易程序适用率,依法适用简易程序公正高效解决纠纷,严格控制因不能在审限内及时审结等非法定原因将简易程序转换为普通程序。

完善裁判尺度统一机制

建立法官会议制度。法官会议讨论案件法律关系定性、审理程序、证据规则运用等法律适用上的疑难问题,为独任庭、合议庭提供咨询意见。法官会议由主审法官提议,人民法庭庭长负责召集、主持。经庭长报主管院长同意,也可以将案件审理中的疑难问题提交基层人民法院法官会议讨论。

发挥生效案例的比较借鉴作用,允许当事人向法庭提供类似案件的生效裁判文书,作为案件裁判的参考依据。

明确审判管理权和监督权界限

审判管理权包括:加强制度建设,规范审判行为;合理配置审判资源,实现案件繁简分流;必要时可调整个别案件的承办法官和合议庭;审核依法应呈报院长审批的事项。

审判监督权包括:召集法庭法官会议讨论案件,统一裁判尺度;按程序建议基层人民法院法官会议或审判委员会讨论;对案件效率进行督促。

规范审判监督权的行使

人民法庭庭长不得签发上述规定以外的案件裁判文书;对规定范围内案件的监督,必须全程书面留痕,禁止在无书记员记录的场合以口头的形式讨论个案、提出处理意见。

落实办案责任制、严格错案责任机制

法官、合议庭因故意违反法律规定导致裁判错误,或者因重大过失违反法律规定导致裁判差错并造成严重后果的,应当依照法律和相关规定追究责任。适用简易程序审判的案件,由法官承担审判责任。适用普通程序审判的案件,由合议庭成员按照各自的表决意见及理由承担审判责任。法官助理、书记员对在各自职责范围内承担相应的责任。错案责任的追究范围、承担方式和免责情形按照省法院的有关规定确定。

市中院院长肖文浩表示,市委已经批准了法院审判权运行机制改革方案,全市两级法院接下来的任务,就是坚决执行,将思想统一到改革的精神上来,统一到市委的部署上来,切切实实、不打折扣地执行改革方案,不利于改革的事不做,不利于改革的话不说,共同努力推进改革。

访谈

让审理者裁判 由裁判者负责
——访市中院副院长、司改办主任张小洁

市中院民事审判权运行机制改革和全市法院人民法庭审判权运行机制改革总的目标是一致的。日前,记者就我市法院审判权运行机制改革相关问题采访了市中院副院长、司改办主任张小洁。

记者:民事审判权运行机制改革和人民法庭审判权运行机制改革的主要目标是什么?
张小洁:民事审判权运行机制改革和人民法庭审判权运行机制改革总的目标是一致的。主要是通过有针对性地对审判权和审判管理权、审判监督权进行重构和规范,建立以审判权为核心、以审判管理权和审判监督权为保障的主审法官、合议庭办案责任制,做到“让审理者裁判,由裁判者负责”,确保审判权依法独立、公正高效行使。市中院两个《方案》紧紧围绕这个总目标,对改革的主要内容进行了明确。

记者:两者改革各自的侧重点在哪里?
张小洁:法院机关现行的审判组织有三种:独任庭、合议庭和审判委员会。根据改革的要求,针对中级法院和人民法庭在审级上的不同定位,市中院民事审判权运行机制改革主要侧重于合议庭责任制的探索,人民法庭审判权运行机制改革主要侧重于主审法官责任制的探索。所以,我们分别相应地制定了关于市中院民事审判权运行机制改革和关于人民法庭审判权运行机制改革的两个实施方案,分类指导,有针对性地推进改革。

记者:在审判监督权方面,《方案》中有哪些规定?
张小洁:《方案》进一步明确了审判监督权,《方案》提出的原则是:院长、庭长通过建议合议庭复议和提交审判委员会、审判长联席会议讨论等方式,对规定范围内的案件进行监督,但不得就案件实体处理直接否定或者变相干预合议庭的意见。同时,方案还提出要配套落实领导干预办案登记通报制度,院长、庭长行使监督权,必须全程书面留痕。《方案》还明确,对因故意违反法律规定导致裁判错误,或者因重大过失违反法律规定导致裁判错误并造成严重后果的,按照过错责任原则追究相关办案人员党纪、政纪或者法律责任。

记者:这两项改革推进时间表如何安排?
张小洁:市中院民事审判权运行机制改革试点时间安排是:4月配齐相关制度和人员;5月进入试点实施阶段,7月、9月进行阶段评估,并及时向市委和省法院报告,2015年底总结经验,2016年与全省同步,全面推广。人民法庭审判权运行机制改革试点时间安排是:4月为学习动员和方案准备期,5月为试点启动期和业务辅导期,9月为阶段经验总结期,年底为全面推动期。

文/图:本报记者 刘烨华 通讯员 雷江辉 张镇衡 邹朋新

编辑:黄剑锋
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