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紫金国土:转变土地利用方式守“两保” 助力紫金科学发展

2015-06-24 15:00:52 来源:河源日报 林桂英





 

“国土资源管理工作与经济社会的发展以及群众的生活息息相关。只有坚守耕地保护制度,死守耕地红线,才能确保国家粮食安全。”紫金县国土资源局局长黄海涛近日接受记者采访时说,随着社会的发展变化,国土资源管理工作人员需要不断解放思想,拓宽思路,提高管理、服务水平,主动服务、主动作为,积极面对不断变化的工作环境。

据介绍,去年以来,该局坚持以保护资源和保障发展为落脚点,加大耕地保护力度,强化国土资源监察,加强联合执法,为紫金发展提供土地保障。

据统计,该局2014年挂牌出让土地11宗,转让土地3宗,土地价款收入27633.5万元。全年收缴税收共12700多万元,其中土地审批产生的税收1045.4万元,土地转让(登记)产生的税收3620万元,矿产资源开发产生的税收达6100多万元。

严格坚守红线,保护有限耕地

对农民来说,耕地就是生命力,是一切生活、生产最基本的保障,如何保护耕地是摆在国土部门面前的一大重要课题,严格落实基本农田保护经济补偿制度、抓高标准基本农田建设成为紫金国土保护耕地的重要措施。

据了解,紫金县成立了以县长为组长,分管副县长为副组长,县国土资源、财政、农业、水务、统计等部门负责人为成员的耕地保护领导小组,各镇、村也成立相应工作机构。同时,出台《紫金县耕地保护目标责任考核办法》和《紫金县耕地保护目标责任考核评分标准》,将2014年的耕地保有量和基本农田保护任务分解到各镇、各行政村及村小组,逐级落实责任,县与镇、镇与行政村、行政村与村小组均签订耕地保护责任书,共4162份。

耕地的保护除了层层落实制度外最终还要落实到农民身上。如何提高农民耕种积极性,体现耕地的价值,这是紫金国土部门一直高度重视的重要工作。近年来,紫金县国土部门严格落实基本农田保护经济补偿制度,有效保护耕地。2012年至今,紫金县及时、足额下拨基本农田保护经济补偿资金1378.596万元。对确需占用耕地的建设项目,在用地报批、用地预审时,严格按照“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”的要求,采取由建设用地单位缴交耕地开垦费,购买紫金县开发补充耕地储备指标的方式进行占补,确保了耕地总量动态平衡。2014年,全县落实占补平衡11宗,面积47.65公顷。

据了解,紫金2012年-2015年高标准基本农田建设任务为10.84万亩,总投资14502万元。为抓好这项工作,紫金国土积极调动人力、物力,扎实有效地推进高标准基本农田项目建设。2012年度3.26万亩、2013年度2.6万亩高标准基本农田建设任务顺利完成并通过市级验收合格。2014年度总投资3735万元、建设规模2.49万亩的高标准基本农田建设项目已通过公开招标确定了施工单位,进入工程建设阶段;2015年总投资3735万元的2.49万亩任务已完成实施方案编制。

截至2014年底,紫金县耕地保有量45.86万亩,比市政府下达的41.28万亩多4.58万亩,基本农田面积38.67万亩,比市政府下达基本农田保护任务的36.98万亩多1.69万亩,切实守住了市政府下达的耕地保护红线。

转变土地利用方式,盘活有限土地资源

为确保县域经济持续健康发展,紫金国土部门转变土地利用方式,立足发展,盘活有限土地资源。
“要发展,势必离不开用地。做好保障用地工作是发展的必备条件。”黄海涛说,为了抓好这项工作,该局“积极争取用地指标,着重抓项目用地的申报工作”。一年来,该县上报省厅批准17宗用地,面积138.3527公顷(均为批次用地)。另外,通过努力,用好用活振兴粤东西北、产业转移等政策,该局积极争取了用地指标1522.162亩,审批农民个人建房72户,面积13.04亩。同时,该县对还不符合土地利用总体规划的项目进行调整。2014年,为确保农村住房集中建设和灾后重建项目顺利实施,该县修改了柏埔、瓦溪、好义、紫城等镇级土地利用总体规划4个。

“抓依法供地,促进市场运作”是该县国土局保发展,盘活用地的另一重大举措。据统计,去年,紫金县国有土地初始登记发证823宗472698平方米,集体建设用地发证49宗5190平方米,国有土地使用权转让400宗235936平方米,土地抵押业务160宗408万平方米,借贷金额15.51亿元,挂牌出让土地11宗,转让土地3宗,土地价款收入27633.5万元,全年收缴税收12700多万元,实现了土地效益的最大化。


抓矿山企业监管,提高了矿政管理能力

目前,紫金县有采矿证矿山企业34家,持探矿证矿山企业29家。县国土局在抓好日常业务管理工作的基础上,按照国土资源部和省、市国土资源部门的部署,扎实开展矿政管理工作。

一是严把矿业权预审和年检关,加强矿山企业安全生产监督,实现年检率100%。二是积极做好各项规费的征缴和入库工作。一年来共征收2014年度矿产资源补偿费261万元;2014年度招拍挂出让采矿权活动已成交2宗,收取采矿权价款123.05万元;办理采矿权延续登记1宗,收取采矿权价款67.76万元,并全部及时入库。三是积极开展规范采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划编制工作。紫金县2011年至2015年度采矿权招标拍卖挂牌出让计划上报市国土资源局56个。四是加强矿产资源日常监督管理工作。进一步加强和完善矿山巡查制度,做到每季度至少巡查一次全县持证矿山并做好记录,在第二、第三季度巡查中发现有5间持证石场未按开发利用方案开采和2间持证石场有越界开采行为,及时发出了矿山整改通知书5份,立即整改和责令停止违法行为通知书2份,并转局执法监察大队给予处理,全县矿政管理工作健康有序发展。
抓地质灾害监测巡查,提高了地灾防控能力

去年,县国土资源局在汛期前共排查出地质灾害隐患点441处,4月至9月共发生8处,共449处。其中100人以上40处,12676人,潜在经济损失23061万元,今年通过政府动员,群众自发参与,共消除地质灾害点47处,其中100人以上点3处,占总数比例12%,完成上级下达的任务,现仍有地质灾害点402处。同时,该局坚持“以防为主,防治结合”的方针,不断完善防治措施,加大地灾宣传和应急演练,有效地预防和减少地质灾害的发生,确保了人民群众生命和财产安全;另外,积极争取上级资金和项目,对全县地质灾害隐患点进行治理。据统计,去年该局共争取市级资金35万元,并对龙窝南奋小学、中坝中山中学、敬梓甘田小学、柏埔方湖小学4个地质灾害点进行治理;争取省财政资金116万元分别对龙窝高坑小学、苏区永坑小学、好义吉田小学、上义卫生院的地质灾害点进行治理;争取中央项目资金对特大地质灾害点进行治理,目前,苏区圩镇街道地质灾害点治理项目资金600万元已经到位,龙窝三中项目正在申报中,各项工作扎实有效推进。
抓依法治土治矿,提高了执法监察能力

为做好违法用地查处整改工作,紫金县政府成立了打击违法违规用地专项行动领导小组,由县长担任组长,常务副县长任常务副组长,分管副县长任执行副组长,成员由国土资源、财政、监察、公安、法院等部门单位负责人组成,领导小组下设办公室(简称“打违办”)。“打违办”主任由县国土资源局局长黄海涛担任,抽调相关单位20多人为成员。2013年以来,全县发现违法用地206宗,面积1709.28亩,立案查处152宗,立案查处率100%,罚款1025.37万元,结案137宗,结案率达90%,拆除违法建筑物2.3976万平方米,有效加强了全县的土地管理。

在整治非法矿山方面,该局对辖区内矿产资源进行了全面巡查,发现一宗整治一宗,绝不手软,去年共立案查处越界开采8宗,已作出处理的2宗,有效整顿了矿产资源开采秩序。同时严格按照相关规定抓好土地矿产卫片执法检查工作。去年共查处违法用地159宗,罚款362万元,没收违法建筑0.47万平方米,申请强拆0.44万平方米;查处并立案矿山违法用地3宗,罚款金额1.8万元。

抓党风廉政建设,提高国土资源管理执行力

去年以来,县国土资源局按照市、县有关作风建设工作的要求,结合本局实际,开展了以“严明组织纪律、锻造优良作风”为主题的纪律教育学习月和作风建设活动,还专门召开全系统作风整顿大会,并在各办公室门口和各基层所分别设置了45个征求意见箱和工作人员去向牌,认真听取群众的意见建议,强化群众监督,积极倡导文明服务、规范服务、优质服务,彻底杜绝“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)及“不给好处不办事,给了好处乱办事”的现象和推诿、扯皮、拖沓等不良作风,从而提高服务水平。去年该局在全县的政风行风评议活动中以高分获得了“满意”等次,树立了国土资源队伍良好新形象。

同时,该局通过开展了第二批党的群众路线教育实践活动,完善对财务管理、公务接待、车辆管理、培训学习、工作纪律和民主集中制等制度,并建立了长效机制,大大提高了国土资源管理水平和执行能力。

全民行动,保护家园

“每人都是地球上的主人,保护土地,人人有责。”紫金县国土资源局局长黄海涛认为,保护土地不仅仅是国土部门的事,更是全民的事,全民应该心往一处想,力往一处使,才能把土地保护好。

为了让广大市民广泛深入了解我国土地资源国情、国策,严格遵守耕地保护制度和节约用地制度,进一步增强全社会珍惜土地资源、节约集约用地意识,紫金县国土资源局以“6·25全国土地日”为契机,以形式多样的活动为载体,深入开展第25个全国“土地日”主题宣传周11项活动。

今年6月10日至12日结合县科技局举办的科技下乡活动,在各镇设立国土资源知识宣传服务点,向当地村干部、村民和中小学生宣传国土资源管理知识;结合县安全生产委员会开展的“安全生产月”和“安全万里行”开展好活动,于6月15日配合开展好宣传咨询活动,重点宣传国土资源及安全生产知识。“6·25”全国“土地日”当天,在县城设立露天宣传会场,县政府领导发表讲话,开展现场宣传咨询活动,以发放宣传品、宣传资料、现场咨询等方式,向群众宣传国土资源法律法规及相关政策等。同时,在该局大院设立宣传栏,组织宣传车在县城和各镇进行巡回宣传,编印《国土资源工作通讯》等宣传资料。6月下旬,在国土系统内举办国土资源管理知识竞赛、职工乒乓球赛,要求全系统干部职工参加,并评出一、二、三等奖,以资鼓励;6月下旬,在部分中小学校开展“地质灾害防治工作”主题科普讲座,教育引导青少年广泛深入地了解地质灾害防治、资源和环境保护等国土的基本情况、基本知识,牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地的意识。举办国土资源知识讲座。6月23日至25日,由县委宣传部牵头,由国土资源局挂点镇党组成员和县委党校教师到各镇举办国土资源知识讲座,对镇、村干部进行授课。

主动作为保护土地资源,促进紫金快速发展

今后,紫金县国土资源局继续紧扣紫金县委、县政府的工作重点和上级国土资源部门的工作部署,紧紧围绕职能转变和改革创新,结合国土资源管理工作实际情况,进一步转变观念、解放思想、锐意进取,切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,为实现紫金县经济社会又好又快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务。
一是进一步强化耕地特别是基本农田的保护,健全完善基本农田保护信息网络,落实耕地保护责任,做好保护标牌的更新与维护,确保保护标牌的完整性,建立基本农田数据库,严格落实基本农田保护经济补贴和耕地保护离任审计制度,提升基本农田科学管理水平。

二是紧紧围绕县委、县政府中心工作,当好参谋,献计献策,加强协调,加大力度,积极主动服务好该县经济社会发展的各项工作。严格依照规划把好项目用地预审关,统筹安排各类建设用地,优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求。

三是大力推进高标准基本农田建设和水毁农田垦复项目的实施,确保耕地总量动态平衡,有效提高土地利用率和农民生产生活水平。

四是建立健全土地执法监管长效机制,实行监管问责制,进一步加大执法力度,严查土地、矿产资源违法案件。严厉打击非法采矿和土地违法行为,发现一个关闭一个,有效保护好全县的国土资源。

五是全面完成矿产资源开发秩序整顿规范的各项任务,严格执行矿产资源总体规划,加强矿业权出让管理,规范矿业权出让行为。加强矿产资源开发储量动态监测,按季足额征缴矿产资源补偿费,积极配合做好矿山安全生产工作。

六是建立和完善地质灾害监测防治体系,积极争取上级地灾治理资金和项目的支持,严格落实地质灾害“六个一”防治,严格落实《紫金县年度地质灾害防治工作方案》,县、镇、村三级联动,确保人民群众生命财产安全。专题组稿:本报记者 林桂英         特约记者 叶战祥 邓建基 通讯员 陈荣辉 文/图

编辑:陈国新
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