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夯实基础促规范 致力改革谋发展河源市地税局在推进税收现代化进程中攻坚克难

2016-05-30 16:45:44 来源:河源日报 吴建勤

       从基层基础到机关效能,从规范管理到职能优化,从体制变革到绩效管理,从纳税环境到优化服务。河源市地税局的这一项项改革,旨在围绕一个轴心——推进税收现代化建设。

       今年初,市地税局铺开全市地税系统职能调整改革,这是近几年市地税局推行的多项创新改革中的一项,改革后,全市地税基层分局由原34个压减为22个,分局的设置与经济税源相适应,人力资源的分布与承担的任务相匹配。
       这一个个变化,全市地税人和纳税人都深有感触。对河源地税人来说,工作节奏紧了,脚步加快了;对基层群众来说,纳税环境变了,服务更好了。

致力创新:开启“改革兴税”新路

       近两年来,伴随着新的形势和改革大潮,市地税局立足当前,谋划长远,脚踏实地,率先试点稽查管理体制改革;大力实施和努力探索科学管理和税收风险管理摸式;铺开基层分局职能调整改革;率先启动市级大企业管理改革试点。以此为推动,加快河源地税现代化建设步伐。

        ——稽查管理体制改革。为整合稽查力量,提高稽查效率,市地税局于2015年9月23日正式启动了市区稽查管理体制改革。在此基础上,今年5月全面推进全市稽查管理体制改革。市地税局党组书记、局长刘通天高度重视,多次主持召开会议研究改革工作的重大问题,审定改革工作的总体思路和具体内容。


        怎样改革?如何整合?市地税局稽查机构实施全市一体化的做法是,将各县区的地方税收稽查工作职能统一划入市局稽查局,配齐配强市级稽查人员,充实和优化市级稽查队伍,按照“人员统一调配,案源统一管理,检查统一实施,案件统一审理”的工作理念,在全市范围内实施跨区域、分行业稽查。市局稽查局负责全市范围内地方税务稽查工作的业务指导和协调;负责偷税、逃避追缴和欠税、骗税、抗税等涉税违法案件的查处;负责地方税费专项检查、打击发票违法犯罪活动、涉税举报案件管理、税警联合执法等任务。

        在全市范围内实行集约化执法,将各县区的地方税收稽查工作职能统一划入市局稽查局,按照“人员统一调配,案源统一管理,检查统一实施,案件统一审理、经费统一使用”的工作理念,以分类分级检查为重点重新设计工作流程,在全市范围内实施跨区域、分行业稽查。


                一是职能重定。在机构、名称、级别、人员编制不变的情况下进行职能调整。市局稽查局负责全市范围内的地方税务稽查工作,实行全市统一稽查计划、统一选案、统一立案、统一检查、统一审理、统一稽查程序和文书。市区范围外的各县局稽查局保留综合管理与稽查业务职能,划入市局稽查局统一管理、调配,以市局稽查局名义对外开展工作。二是部门重设。优化全市稽查组织管理架构。三是人员重组。加强检查一线人员配备,县区局原有人员根据需要充实到市局稽查局。

       省地税局党组成员、总会计师苏振钿对河源地税稽查管理体制改革给予充分肯定,他说,河源地税率先实施市区稽查管理体制改革,在全省地税起到一个非常好的示范效应,迈出了有担当、敢进取的重要一步,值得赞扬与肯定。

        市地税局稽查机构一体化的成功实施,解决了多年来我市地税在税务稽查工作中的散、滞、难问题,整合了稽查资源,提高了稽查工作的战斗力,探索出了一条税务稽查的新路。

       ——基层分局职能调整改革。2015年11月,市地税局在连平县地税局启动试点工作;2016年1月,分局职能改革在全市地税系统铺开。主要做法:一是做强机关和城区分局。综合考虑分局税源和人力资源分布、管辖半径、征收成本等因素,统筹收缩乡镇基层分局,各县保留城区分局和一至二个经济中心镇分局,将人力资源骨干力量充实到机关和城区分局。二是调整岗责和管理模式。将原税管员的部分基础管理服务工作职责和中、高风险应对工作职责分解出来,实现特定事项团队化管理,打破完全属地管理的大包大揽式单兵管户制模式,构建管户制与管事制相结合的专业化税源管理模式。三是健全制度和配套措施。制定改革实施方案、关键业务应急处理预案和相关税收业务问题协调处理办法。

         ——大企业管理改革试点。2015年,市地税局在全省率先启动市级大企业管理改革试点工作。成立管理机构,在日常税收征管事项属地管理不变、税款归属和入库级次不变的前提下,搭建市县两级大企业管理机构。在河源高新区地税局加挂市级大企业管理局牌子,在各县局的城区分局加挂县级大企业管理分局牌子,并构建职责清晰、分工明确、衔接有序的岗责体系。实施风险管理,按照行业、集团、区域特点及特定涉税事项等标准,统一部署、组织实施市级大企业全流程风险管理。推行个性化服务,对大企业税收风险内控体系状况进行调查、评价,与企业签订税收遵从协议。


管理规范:实现“绩效强税”目标

        市地税局以规范管理为科学手段,从绩效管理入手,以此作为提升工作效能的有效机制,把绩效管理作为统揽全局工作的有效抓手,将其与业务工作深度融合,把决策部署、管理制度通过绩效管理层层对接,落实到位。
        该局将绩效管理覆盖所有部门和人员,打造“工作项目化、项目指标化、指标责任化”的工作索链,构建“绩效管理有目标、目标执行有监控、执行情况有考评、考评结果有反馈、反馈结果有运用”的管理闭环。该局在科学设定考评指标、严格开展绩效考评、持续强化绩效改进的基础上,大力运用绩效考评结果。一是“量化”年度考核。打破年度考核的传统方法,个人年度考核采取量化评分、分类计分的方式,绩效考评得分占20%。二是“挂钩”职务调整,将个人绩效考评结果作为选拔使用干部的重要参考。三是“拉开”收入差距。将一定比例的个人年收入作为个人绩效考评奖,绩效考评奖的多少取决于税费完成进度、部门绩效、个人绩效和职务职级,并通过部门系数和个人系数拉开差距,既体现部门工作繁杂程度和工作业绩,又凸显个人工作表现和贡献大小。


        刘通天说,要强化对绩效考评结果的应用,使绩效管理真正成为激发干部队伍活力,提高地税部门执行力的有效抓手。市地税局在考评结果运用方面下决心、动真格,制定有实质性结果运用的激励约束措施,做到奖罚分明、考而有用,真正治愈“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的顽疾。

        市地税局绩效管理成果显著,特点突出,实现了绩效管理同税收工作“比翼双飞”。在全省地税系统2014年绩效考评中,市地税局排名第一;2015年5月28日,在全国税务系统绩效管理工作视频会议上,市地税局作为全国5个先进典型之一作了经验交流。今年以来,河北地税、安微地税、江西地税纷纷前来河源地税考察学习。

风险应对:确立“风险管控”模式

        市地税局积极探索税收风险管理新模式。2015年4月,成立常设临时办事机构——税收风险管理中心。税收风险管理中心成立以来,采集涉税信息数据100万余条,推进免抵退税、股权转让等6个方面的风险管理事项,推送风险任务72062个,通过数据运用、风险应对入库税费6687万元,通过纳税评估实现税收收入3.2亿元,初步构建了定位准确、机制健全、运行高效的税收风险管理体系。

       税收风险管理主要特点,一是扁平化管理。市局和县区局设立独立运作的税收风险管理中心,承担13项职责,形成市局、县区局归口管理和市局—县区局—分局垂直推送的管理架构,工作任务统一安排、人力资源统一调配、税收风险统一应对,税收风险实现扁平化管理。二是团队式运作。全市负责税收风险管理工作人员及团队后备人员28人。按照特定税收风险管理项目或工作任务组建团队,采取集中办公与松散办公相结合的方式开展工作,将“精兵强将”投放到关键环节,以“优势兵力”应对重大税收风险管理事项,打造数据采集—风险识别—风险应对—监控管理的风险管理闭环链条。三是制度化保障。制定税收风险管理工作流程、团队管理办法等制度,明确各环节、各岗位的具体工作内容和要求,规范细化工作步骤、操作方法等,设计应对率、核查率和入库率等量化考评指标,建立国地税联合应对税收风险和稽查、法规、税政、规费、征管、风险管理部门联动机制。

助力供给侧结构性改革惠民

市地税局多措并举确保28条减税降费措施落地

        市地税局找准税收在供给侧结构性改革中的切入点,3月中旬在全国地级市率先出台28条减税降费措施,并采取有力举措,确保减税降费措施成为纳税人“口袋”里的实惠。今年1月至4月,全市地税部门减免税费2.3亿元,是2015年同期的2.1倍。

         一是宣传到位,减税降费氛围浓。将28条减税降费措施作为第25个税收宣传月的宣传重点,编印宣传手册,在《河源日报》、《河源晚报》和门户网站开设宣传专栏,在河源电视台、河源电台进行连续报道,在LED电子屏进行滚动宣传。制作H5页面,借助微信、微博开展自媒体宣传。围绕“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”主题,市国地税联合冠名“河源税务杯”接力赛,各县区地税局举办校园演讲比赛、税收宣传花朝戏文艺晚会、“税法在我心”手抄报比赛等广受纳税人欢迎的宣传活动。通过联动式、集群化、持续性的宣传攻势,确保纳税人对28条减税降费措施应知尽知。

        二是辅导到位,精准解读效果好。编写减税降费措施解读稿,帮助纳税人理解优惠政策;充实12366热线力量,快速、准确回答纳税人的咨询;借助《政风行风热线》,对纳税人关注的减税降费措施进行重点解读;市地税局和各县区地税局分别召开“暖企行动”纳税人代表座谈会,邀请重点纳税企业的负责人座谈,了解减税降费措施落实情况,并进行优惠政策集中宣讲和解读,对企业提出的疑问和意见建议,采取现场逐条解答和会后逐户书面答复的方式进行回应;将涉及高新技术企业的税收优惠归纳整理成册,市局领导带队,走访新认定高新技术企业,送政策上门,为企业解读研发费加计扣除和固定资产加速折旧等优惠政策,助力高新技术企业加强自主研发和科技创新;走访“走出去”企业和房地产企业,了解企业对优惠政策的享受状况,对企业在享受优惠政策过程中碰到的疑难问题进行详细解答。

         三是服务到位,便民办税措施实。开展“便民办税春风行动”,推出9类24项便民措施,推广和完善办税预约、资料预填、延时服务,简化纳税人办理税费优惠需提供的资料和手续。依托纳税人学堂,举办大企业税务风险防控专题培训班,结合IPO上市的典型案例,深入浅出地分析涉税风险,助力企业发展壮大。将目前全市地税系统、国税系统共15个公众号整合成1个“河源税务”微信公众号,开设“纳税人之声”专栏,为纳税人享受减税降费措施提供多元化服务平台。启用国地税联合办税服务厅,实现前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈。对小型微利企业、高新技术企业等符合规定条件的企业开通绿色通道,进一步完善和严格执行首问责任制和全程协办制,对于手续不全或者不符合规定的,一次性告知全部办理要求和所需文书材料,不以任何借口推诿、拒绝、搪塞纳税人。

        四是落实到位,纳税人获得感强。建立减税降费措施落实工作台账,对符合条件但未享受优惠的企业逐户进行提醒和辅导;将减税降费措施落实情况纳入绩效考评,将政策落实责任层层分解到市局相关科室、县局和分局,责任到岗、任务到人,对落实不力的单位和个人,坚决扣分并进行责任追究;将减税降费措施落实情况列为重点督办任务和重点督查事项,定期汇报、定期通报,督促全市地税部门及时全面落实减税降费措施;将减税降费措施落实情况作为调研、查访的重点内容,确保落实情况有跟进、有检查、有督导。通过建立以绩效管理为主、督办督查和明察暗访有机结合的落实机制,确保税费优惠政策百分百落地,符合条件享受税费优惠政策的单位和个人百分百享受到税费福利。

市地税局积极应对营改增 续写地税“二次创业”新篇章

       税制变迁,见证国家进步。2016年5月1日,已试点4年的营改增全面推开,昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台,将这场1994年分税制改革以来中国最深刻的财税改革推向高潮。

        为了保证工作平稳有序,河源地税认真部署、积极动员,并采取多种措施,确保内部工作有序、系统运行顺利、政策服务到位、反馈渠道畅通。着眼于全面完成营改增的目标,统一思想,未雨绸缪,先行先试各种改革创新举措,从营改增前、中、后三个阶段主动积极应对。

思想先行,树立应对营改增的高度自觉

       2015年伊始,市地税局提前思考、谋划、部署有关应对工作。市地税局党组围绕应对营改增工作先后召开4次中心组理论学习(扩大)会议,引导干部职工树立参与改革的大局观念、强化勇于担当的责任意识。出台进一步加强干部队伍管理的纲领性文件,为广大干部理性看待税制改革、热情投身税制改革保驾护航。

        及早加强小税种管理。明确契税缴款期限,明确矿泉水和地下水资源税征税有关问题,重新确定城镇土地使用税和房产税的缴纳期限,对国有土地使用权转让涉及的土地增值税实行即时据实清算、统一清算操作流程,规范耕地占用税的报送资料及审核要求。2015年9个小税种收入增长20.59%,比总税收增速高17.6个百分点,占总税收的50.8%,比2014年高7.5个百分点。

         及早部署信息管税。邀请与税务部门长期合作的6家软件开发商,以交流会的形式展示风险管理、信息安全防御等系统,经论证、调研、考察,着手19个信息化项目的建设,夯实信息管税的基础。

服务大局,全面推进营改增试点有效落实

       今年3月5日全面推开营改增试点倒排工期以来,市地税局党组果断发出了“开启新征程 决胜2016”的号召,并先后召开了老干部座谈会、贤(廉)内助座谈会、向宪法宣誓、党建工作述职评议、税收业务工作紧急会议等一连串会议,凝聚各方力量、调动各种积极因素,全力做好营改增前的各项工作。

        与国税部门精诚合作、精心部署,制定工作方案并编制任务分解表;抽调业务骨干集中办公;加强合作共建办税服务厅,互派人员到办税大厅,实现“进一家门,办两家事”;举办纳税人座谈会2次、分行业专题辅导会12场,联合向河源14家税务师事务所、四大行业协会发出支持营改增倡议书,联合发出《国地税致河源营改增试点纳税人的一封信》,争取社会各界的支持和理解,为全面推进营改增试点营造良好的舆论氛围。据统计,全市地税系统共向国税部门移交四大行业营业税纳税人14182户。

        截至5月18日,全市地税共开具增值税发票1006张,合计征收税款444.59万元,其中代征增值税256.47万元。

主动作为,续写地税发展新篇

        及早组织各县区地税局全面分析营改增对税收结构、税源分布、税收征管等影响,并从征管力量分配、国地税合作、税收风险防范、附加税费征管等方面提出建议和对策。5月1日,市地税局局长刘通天向全市地税人发出《告别营业税,开启新征程》的“五一”寄语,对营改增后工作作出部署安排。

        一是做实做细思想政治工作应对思想波动难题。深入分析营改增后河源地税“二次创业”的有利条件,提振干部职工信心;将干群“连心桥”行动融入到营改增试点工作中,通过座谈、研讨、个别谈心谈话等方式,引导干部职工适应改革形势;加大业务研讨和“营改增”培训力度,提高干部职工办理“两代”等新业务的能力。二是想方设法应对税费征管难题。调整各级税收风险管理中心的组织框架,强化风险管理;推进国地税联合办税,强化附征税费的征收;打通国地税金三系统数据推送渠道,依托即将建成的市政务信息资源交换与共享平台,强化数据管税;建立自然人数据库,掌握自然人房产、土地等信息,并与征管数据对碰,促进个税、契税、土地增值税等地方税收征管;把规费放在更突出位置,利用税收征管手段创新社保费征管方式,加强规费征管。三是国地税联合应对税收分析难题。联合国税部门开展税收形势分析,对重点行业、重点领域、重点区域的经济税源形势、税收收入形势进行有深度的专题分析,向市政府报送《关于2015年税收收入情况及2016年税收形势分析的报告》,为市领导决策和全市经济发展提供参考。本报记者  吴建勤  通讯员 雷明江

编辑:陈国新
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