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我市13个地质灾害治理建设项目通过竣工验收初验

将地质灾害隐患扼杀于“摇篮” 为灾区群众竖起坚实的“护盾”

2020-12-11 09:59:50 来源:河源日报 梁驱远

■2019年13个大型地质灾害隐患点治理工程项目分布图

■龙川县贝岭镇上盘小学洪灾后现场图

■治理建设项目施工现场

■和平县古寨学校教学区生活区后滑坡治理工程项目完工图

■和平县公白镇公白中学滑坡治理工程项目完工图

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置,多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示,提出了一系列新理念新思路新战略,为新时代地质灾害防治工作指明了方向、提供了重要遵循。

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神,进一步加强我市地质灾害综合治理工作,我市在今年3月制定了《河源市地质灾害综合治理三年行动计划(2020—2022年)》,计划用3年时间,对全市地质灾害隐患点进行综合治理,将地质灾害风险降至最低,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。

市自然资源局作为2019年省级补助13个地质灾害隐患点工程治理项目(学校、医院)的建设单位,创新治理建设模式,在全省率先采用勘查、设计、施工总承包(EPC)的模式进行整体公开招标,将完成地质灾害隐患点工程治理建设时间由1年半缩短至1年不到。截至目前,13个地质灾害隐患点工程治理项目已完成建设,并通过初验。

我市地质灾害防治工作迫在眉睫

我市地处花岗岩风化土层覆盖区及沉积岩风化松散岩土覆盖区,因地质环境脆弱,在暴雨、连续强降雨作用下易突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,是全省地质灾害最严重的地区之一。

去年6月,在“6·10”“6·12”暴雨袭击下,龙川县贝岭镇上盘小学教学楼背后的山体发生了崩塌,汹涌的泥流涌入了位于山脚的教学楼课室。所幸崩塌发生的时候是晚上,未造成人员伤亡。事后,有关部门对崩塌的山体做了应急抢险处理,但在强降雨的条件下,该山体仍有再次发生崩塌、滑坡的可能性。山体一旦发生地质灾害,其瞬时冲击力极大,将对在校的师生生命安全构成重大威胁,该地质灾害隐患点的治理工作迫在眉睫。

据统计,在经受“6·10”“6·12”两次严峻的洪灾考验之后,我市地质灾害隐患点急剧增多。2019年新增地质灾害隐患点104处,是2018年的3倍,新增地质灾害隐患点威胁人数超过100人的有22处,多位于学校、医院等人口聚集区。面对地质灾害防治的严峻形势,为深入贯彻落实省委、省政府关于我市灾后重建指示精神,按“轻重缓急,突出重点、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则,我市在2019年筛选了15个威胁百人以上、涉及学校或医院的地质灾害隐患点优先实施治理工程。

据了解,我市2019年地质灾害隐患点工程治理建设项目是“6·10”“6·12”灾后重建重点项目,是2020年河源市十件民生实事之一。这15个地质灾害隐患点分别位于龙川县(6处)、和平县(8处)、连平县(1处),威胁总人数9101人,潜在经济损失1.07亿元。市自然资源局土地整理开发中心作为实施单位,实施的13个地质灾害隐患点治理项目总投资9126.77万元,计划通过削坡减载、陂面防护、修筑挡土墙、挖截排水沟等的工程技术手段,彻底治理地质灾害隐患。

用创新打破常规 EPC模式创造河源速度

根据市政府统一部署,为尽快消除地质灾害险情和隐患,加快地质灾害隐患点工程治理工作,确保受灾群众早日回迁,保障群众生活和出行安全,市自然资源局积极创新治理建设模式,经过多方面的调研讨论,决定对上述地质灾害隐患点工程治理项目采用勘查、设计、施工总承包(EPC)的模式进行整体公开招标,即业主委托总承包单位按照合同约定对整个工程建设项目的设计、设备和材料的采购、施工以及试运行等实行全过程或若干阶段的承包,总承包单位在总价合同条件下,对承包工程的质量、安全、费用和进度进行整体负责。该模式可实现勘查、设计、施工等各阶段工作的深度融合,有效地克服了勘查、设计、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于各方各阶段工作的合理衔接和融合,缩短项目建设周期,加快项目进度。

在确认实施EPC方案之后,为加快各项工作审批的进程,市自然资源局主动与市直有关部门协调沟通,开辟了快速、高效的地质灾害治理项目审批“绿色通道”。在合法合规且材料符合要求的前提下,精简项目的审批材料,简化项目的审批手续,缩短审批时限。从立项至完成招投标等前期工作,用时45天,让工程项目在最短的时间内便步入施工的正轨。

动态跟踪360°无死角监管 生态修复理念贯穿始终

在地质灾害隐患点工程治理建设推进的过程中,为加强领导、落实责任,市自然资源局土地整理开发中心成立了2019年度河源市地质灾害治理建设工程(学校、医院)项目管理部,在和平、龙川分别设立了项目管理分部,对13个地质灾害隐患点工程治理项目建设实施全过程管理,协调处理各参建方关系,并做好项目质量、安全、造价、进度等方面的目标控制。

一是加强工程质量管理,防治质量通病,项目管理部对总承包单位提出了五个质量管理措施,严抓质量管控,把好人员及设备履约进场关、原材料进场关、试验检测关、工序开工关、过程控制关,确保了工程品质过硬。二是加强项目现场管理工作,保证隐蔽工程质量、安全,严格执行业主、勘查、监理、设计、施工等五方验收制度,以此强化建筑工程五方主体责任,做到重要工序监理全过程旁站。三是立足于“预防为主、先导试点”的原则,以提高质量改变意识为目的,推行模块化施工“首件工程认可制”,根据首件制工程的各项质量指标进行综合总结评价,对施工质量存在的不足之处分析原因、提出改进措施,以指导后续施工,预防后续施工可能产生的各种质量问题。制度推行至今已有效地减少施工通病的出现,提高了工程的整体质量水平。四是按文明施工及安全生产标准化建设要求管理,治理范围用彩钢板围蔽进行施工,外侧装贴安全文明施工宣传图片,按规定配备专职安全员,加强危险源辨识;落实三级教育制度,勤检查、重落实,项目实现了无伤亡、无重伤、无火灾、无中毒、无倒塌的安全目标。

以小见大,纵观全局。在13个地质灾害隐患点工程治理项目的推进过程中,还采用了“人防”+“技防”的综合管理手段,充分利用河源市土地整治综合管理系统,使用无人机、监测设备等及时对工程施工全过程进行动态跟踪,提高了项目的规范化、动态化、科学化管理水平,保障了工程建设施工安全、规范、高效。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念,使地质灾害治理工程取得更好的社会效益、生态效益和环境效益,项目实施单位在保证项目进度和工程质量的前提下,还聘请了农业工程大学生态学教授为治理项目建设进行生态修复指导,将地质灾害治理工程与生态修复有机结合。在实施地质灾害隐患点工程治理的过程中,既确保取得减灾防灾效果,也统筹考虑生态、景观等要求,将立体绿化、生态修复的理念贯穿地质灾害治理项目设计、施工的全过程。

把握每一寸品质

打造最坚实的“盾牌”

10月28日至30日、11月25日至26日,市自然资源局牵头组织相关单位人员和技术专家组成地质灾害治理建设项目验收组,分批次对13个地质灾害隐患点工程治理项目进行初验。截至目前,我市2019年度13个地质灾害治理建设项目(学校、医院)已全部通过初验。项目的全面完成,有效地保障了当地人民群众的生命财产安全,为构建平安社会、和谐社会构筑安全屏障,并为我市地质灾害综合治理三年行动计划开好局、起好步起到试点示范效应。

验收组经现场踏勘、查阅竣工验收资料后,组织勘查、设计、施工、监理、监测、检测等参建单位召开了竣工验收(初验)工作会议,采取综合评分法,对13个项目进行综合测评。会上,验收组认为,项目点多面广路线长,土地整理开发中心及各参建单位在疫情等多方因素影响,迎难而上、攻坚克难,按时、按质、按量、保安全完成目标任务,13个地质灾害治理建设项目实施过程做到精心组织、科学管理,项目建设质量符合设计规范要求,达到治理目标,与四周的景观协调,不仅保障了周边人民群众的生命财产安全,且具有明显生态效益,同意通过初步验收。

通过采取一系列措施和办法,13个地质灾害隐患点工程治理项目从立项招标到完工验收,在一年时间内克服了重重困难和挫折,市自然资源局利用创新型的治理思想和手段,不但赶上了项目原定目标进度,还保证了项目建成的卓越品质,让项目牵连到的上千忧心不安的人民放下了心头大石,成功为我市地质灾害隐患点治理项目树立了新的标杆,为全省各地开展地质灾害综合治理提供了宝贵的河源经验。

■文/图:本报记者 梁驱远

编辑:梁轶伦
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