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健全应急管理体系 握紧防汛主动权

——河源“6·10”“6·12”灾后复产重建工作两周年综述

2021-06-08 09:04:49 来源:河源日报 王亚娇

□本报记者 王亚娇

两年前,一场突如其来的洪水袭击河源,19万党员干部奔赴一线,参与抢险救灾、帮助受灾群众纾困解难……历经两年的艰苦奋战,曾经一片狼藉的灾区,早已旧貌换新颜,一幅在灾难中重生、在重建中跨越发展的壮美图景渐现眼前。

实践是最好的课堂。回顾那段众志成城励磨难、战天斗地抗洪魔的历程,反应快速、衔接顺畅、职责清晰的应急管理体系是河源能够有序有力有效开展抢险救灾、复产重建的关键。打通应急指挥的“第一公里”和应急管理“最后一公里”,也成为河源灾后重建的一项重要工作。

在深入总结“6·10”“6·12”抢险救灾实践经验的基础上,我市加快构建“大应急”工作格局,制定出台了《河源市建立健全应急管理体系工作方案》,建立健全统一指挥、统一调度、反应迅速、上下联动的应急指挥体系,率先在全省出台建立健全“六个体系”、实施“一个机制”的应急管理体制机制,超前做好应急布局,认真做好灾情监测与分析,为全省推进应急管理体系和能力现代化提供了“河源方案”。

关口前移,

指挥调度精准高效

2019年,我市接连经受了“6·10”“6·12”两次有记录以来最严重的洪涝灾害,连平发生有记录以来最大的洪涝灾害,龙川贝岭等地发生大面积山体崩塌,全市88个乡镇(街道)受灾,受灾人口38.76万人……

灾情就是命令,时间就是生命。面对突如其来的灾情,河源各级领导干部靠前指挥,挺在最前面,当好指挥员、战斗员,建立了“党委领导、政府主体”和“市级统领、县区主体”的工作体系,按照抢险、排险除险、恢复基本生活、恢复基本生产、重建家园五个阶段,有序有力有效做好救灾复产重建工作。

未雨绸缪,下好防汛“先手棋”,方能牢牢握紧防汛主动权。在总结“6·10”“6·12”抢险救灾经验基础上,我市制定出台了《河源市建立健全应急管理体系工作方案》,市县两级均设立了应急救援总指挥部,统一部署、靠前指挥,加快理顺三防、森林防灭火体制机制,加快推进三级智慧应急指挥平台建设,加快突发事件总体应急预案和各专项应急预案的完善修编工作,改变以往资源分散、条块分割的局面,推动形成应急管理“一盘棋”的工作新格局。

真金白银的投入是推动相关政策措施落实的有力保障。2020年以来,全市共统筹安排中央、省级和市级地质灾害综合治理资金4.5亿元,削坡建房风险点整治资金0.568亿元,优先保障对群众安全影响大的75处大型地质灾害隐患点治理资金投入,补助搬迁避险225户,部署实施地质灾害专业监测234处,开展农村削坡建房风险点整治3962户,共为7.4万余名群众解除地质灾害隐患威胁,确保全市在册隐患点无一人员伤亡。

在健全应急抢险救援的“中间环节”中,我市建立健全生产安全事故和自然灾害应急救援联动机制,牢固树立“宁可备而不用,不可用而无备”的思想,落实应急物资储备,确保灾害事故发生后物资保障到位。目前,我市储备了防汛无人机、卫星电话、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、帐篷、折叠床、毛巾被、棉被、毛毯及各类抢险编织袋等一批应急救援装备和救灾物资,并加强日常的演练和管护,确保一旦发生险情能够拿得出、用得上。

科学管控,打通应急管理“最后一公里”

“生产队长打铜锣,‘两委’干部去巡逻,镇府干部来守河,人员安全最重要,组织撤离保平安。”这是流传在紫金县龙窝镇公柘村的抢险救灾宣教顺口溜。当河水离警戒水位还有1米时,当地村民小组组长就会“敲锣”,干群一起抢险救灾。在龙窝镇应急指挥部墙壁上挂的“作战图”上,可以清晰地看到灾害救援作战图、应急响应工作制度、应急管理机构及职责等内容,并有具体负责人和联系电话,这种制度化、清单式的管理,一旦有灾情,抢救队伍、村民机械设备等可实现随时救援、就近救援。

龙窝镇的应急管理方式是我市推动乡镇应急管理机制建设的一个缩影。两年来,我市积极推动乡镇应急管理机制建设,严格落实网格化管理,逐步推广“镇为主体、村自为战、邻里相助、民办公助、分散避险”等紧急避险模式,坚决打通基层落实“最后一公里”。

此外,我市还整合基层各类应急信息系统或网络平台,统筹利用互联网等新技术新手段和应急广播等传统手段,推进应急广播“村村响”建设,努力解决灾害预警“最后一公里”,并加大资金投入力度,提升卫星电话、应急指挥通信车和单兵专网背包式基站配备水平,切实打通应急通信保障的“最后一公里”。

目前,全市所有乡镇(街道)已经设立乡镇应急管理机构,建设了镇村应急避难场所约1440个,正在推进全市行政村(社区)防灾减灾救灾能力“十个有”(有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏)建设等工作。

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