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河源市工商行政管理局发挥体制调整优势 推进简政放权 优化营商环境若干措施

2016-8-17 8:04:00河源日报河源市工商行政管理局

关于印发《河源市工商行政管理局发挥体制调整优势推进简政放权  优化营商环境若干措施》的通知

各县市场监督管理局、市工商局机关各科室、直属各单位:

现将《河源市工商行政管理局发挥体制调整优势推进简政放权  优化营商环境若干措施》印发给你们,请遵照执行。各单位在执行中遇到的问题,请及时向工商局办公室反映。

 河源市工商行政管理局
 2016年8月15日

 

为深入贯彻落实十八大,十八届三中、四中、五中全会,省委十一届五次、六次、七次全会,以及市委六届九次、十次全会精神,围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系,发挥工商行政管理体制调整改革优势,进一步推进简政放权,积极探索市场监管新机制,不断优化营商环境,服务河源振兴发展和全面建成小康社会,特制定措施如下:

一、发挥体制调整优势,建设高效机关

1. 建设高效服务型机关。适应新形势下工商行政管理工作需要,突出内务科室“大部制”整合和业务科室“精细化”分工,调整市工商局机关内设科室(单位),从16个内设科室(单位)调整为12个,撤销内务科室(单位)4个和业务科室2个,新增和加挂业务科室各2个,实现业务科室(单位)占比75%以上,为建设高效服务型工商行政管理机关奠定基础。

2. 建设专业化执法队伍。成立市工商局经济检查局,建设行政执法专业化队伍,集中行使市工商局行政执法权,并组织、指导、协调、督办全市工商行政管理经济检查、执法办案工作,更好地维护市场经济秩序。

3. 突出工商服务前移。成立市工商局江东新区和高新区2个直属分局,采取委托或者授权的方式,分别负责江东新区和市高新区辖区内工商行政管理业务办理,改变以往区内工商行政管理业务要到市工商局办理的状况,提高区内工商行政效率和服务水平,促进区内社会经济发展。

4. 落实基层综合行政执法改革。全市五县工商部门和质监部门合并,成立市场监督管理部门,整合行政执法资源,提升行政执法效能。

二、推进简政放权,激发市场活力

(一)推进行政审批制度改革。

5. 取消职权。取消企业年检和个体工商户验照,改为企业年度报告公示和个体工商户年度报告公示;取消商品展销会登记、经纪人备案、商品交易市场登记;取消市内发布固定形式印刷品广告(户外广告)登记、外商投资广告企业设立分支机构审批、转制为企业法人并领取营业执照的媒体单位广告经营登记。

6. 下放职权。市管的自然人投资设立的公司,特殊的普通合伙企业、有限合伙企业的登记注册下放给县级工商行政管理部门;外商投资广告企业项目审批权下放到符合规定的有外商投资企业核准登记权的县级工商行政管理部门。

7. 承接职权。省管的自然人投资设立的公司,特殊的普通合伙企业,市人民政府及其授权部门批准设立的外商投资股份有限公司、外国(地区)在中国境内从事生产经营活动、外国(地区)企业常驻代表机构的登记注册;外商投资广告企业项目审批。

8. 实行权责清单管理。通过采取整合、下放、取消等方式,工商行政职权事项由原来的629项调整为目前的468项,并编制权责清单向社会公示,实行清单管理,做到“法无禁止即可为,法有授权必须为”。

(二)推进商事制度改革。

9. 放宽企业名称登记限制。企业名称登记可以将行政区划放在字号之后,组织形式之前;分支机构名称可以在行业部分前使用不同于从属企业的字号;经查询后可使用的行政区域为河源市或下面县区的企业名称,可直接办理设立或变更登记,无需再经过企业名称预先核准。

10. 放宽住所登记限制。结合工商登记注册便利化的要求和我市的实际情况,制定商事主体住所登记管理有关措施,简化住所、经营场所登记手续,放宽登记条件,允许“一址多照、一照多址、住改商”等惠民措施,以最大限度释放场所资源,破解住所登记难问题。

11. 放宽企业注册资本缴付限制。实行注册资本认缴登记制度,公司实收资本不再作为工商登记事项;放宽注册资本登记条件,除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定外,取消各类企业的最低注册资本限制,不再规定首次出资比例,不再规定缴足出资的期限。

12. 放宽中小企业冠省名条件限制。市工商局直接可以受理冠省名企业的申请;经省政府或省有关主管部门批准设立或认定的文化企业、科技中介服务机构,以及农林牧渔类企业、经济鉴证类企业,注册资本300万元人民币以上的,可申请冠省名;省级民营科技企业、省级农业龙头企业、以及列为国家、省、市重点项目、重点科技开发项目的企业,冠省名注册资本不受限制;连续5年被公示为“守合同重信用”企业的,申请冠省名的注册资本可降低为500万元人民币。

13. 放宽企业(前置)审批限制。除目前国家工商总局规定的68项前置审批项目外,其他审批事项作为后置审批事项,实行“先照后证”,降低工商登记注册的门槛。

14. 放宽经营范围登记限制。企业经营范围参照《国民经济行业分类》目录进行登记。对未列入《国民经济行业分类》的新兴行业的经营范围,只要当事申请人能提供媒体、文献等阐述为新兴行业的相关材料,且法无禁止的,可参照相关材料的表述登记企业的经营范围。

15. 推进“多证合一”登记制度改革。企业登记实行“三证合一、一照一码”登记制度,将营业执照、组织机构代码证和税务登记证的依次申请改为一次性申请。按照上级工商部门的部署,2016年10月1日,在“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,把涉及企业的社会保险登记证和统计登记证整合进来,实行“五证合一、一照一码”登记,并积极探索更多证件合一的登记制度改革;年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”登记制度改革。

16. 推进简易注销改革。按照上级工商部门的部署,有序推进个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序工作。

17. 推进“证照分离”登记制度改革。全面落实“非禁即入”精神,按照上级工商部门的部署,推进商事登记与经营项目审批相分离登记制度改革,消除“证”“照”关联,实现“证照分离”。

三、完善监管机制,促进公平竞争

(一)推进监管方式转变。

18. 推进“双随机、一公开”监管。制定 “双随机、一公开”抽查监管工作有关措施,全面推行“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作规则。随机抽查的事项,2016年达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,争取2017年能基本实现全覆盖,促进市场监管的公平性、规范性和简约性。

19. 推进协同监管。统筹推进市场监管体系建设,推动市场监管信息平台有效应用,整合市场监管执法信息资源,形成市场监管数据库,建立健全市场监管信息采集、共享和交换的长效机制,实现监管执法信息互联共享,提升行政执法部门协同监管水平。

20. 探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,本着鼓励创新原则,区分不同情况,探索适合特点的审慎监管方式,有效做到既支持创新发展又防止出现偏差、既不管死又要防范风险,促进新经济健康发展。
21. 强化重点领域监管。加大流通领域商品质量抽检力度,不断扩大抽检的覆盖面,注重抽检结果的分析和利用,加强缺陷商品的处置监管,提升商品质量监管执法的有效性;加强不正当竞争、走私贩私、违法直销、传销、销售假冒伪劣商品、网络商品交易违法行为等领域监管执法,强化行政执法和司法衔接工作,形成执法办案合力,维护市场公平竞争秩序。

(二)完善信用监管机制。

22. 实行年报公示制度。每年1月1日至6月30日,企业、个体工商户、农民合作社要通过全国企业信用信息公示系统公示上一年度年度报告,并向社会公示,接受社会监督。

23. 推行公示信息抽查制度。每年开展不少于2次、抽取不低于辖区内3%的企业,每年开展1次、抽取不低于辖区内3%的个体工商户、农民合作社,通过书面检查、实地核查、网络监测等方式对其通过全国企业信用信息公示系统公示信息的情况进行检查,并公示抽查名单和抽查结果,接受社会监督。

24. 建立经营异常名录管理制度。对未按照法律法规规定的期限公示年度报告,或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关信息的,或者公示的信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,或者通过登记的住所(经营场所)无法联系的企业、农民专业合作社、个体工商户分别列入经营异常名录和标记为经营异常状态,并通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。

25. 建立严重违法企业名单管理制度。被列入经营异常名录的企业满3年仍未依照法律法规规定履行公示义务的,将其列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示;对被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。

26. 建立联合惩戒机制。定期向县区政府(管委会)、市直相关单位抄告被列入经营异常名录或严重违法企业名单,提请各相关单位在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入,着力构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制,不断提高企业信用水平。

27. 深化“守合同重信用”企业公示活动。下放“守合同重信用”公示活动审核权,除市属企业之外,各县区企业申报“守合同重信用”公示企业,由各县区企业所在地工商行政管理部门负责受理;指导“守合同重信用”公示企业申领电子标识,引导企业依法签约、诚信履约;建立“河源市守重企业”QQ群,使企业及时了解企业信用发展状况和“守重”活动进展情况,实现互帮互助,节省工作时间、节约成本,提高管理服务水平。

(三)完善消费维权体系建设。

28. 协调推进12345平台建设。协调指导12345平台管理部门,进一步优化升级12345平台,加强数据综合分析和利用工作,不断提高公众对社会治理和市场监管的参与度,提升政府部门履职的有效性和针对性。

29. 加强消费维权社会监督网络建设。进一步提高12315投诉举报中心工作效率,按时按质办结、回复12345平台转办的投诉举报事项;加大网络消费维权力度,推进消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站,大力发展消费维权监督志愿者,全面提升维权服务整体水平。

30. 完善消费维权诉调对接工作机制。加强与法院、消费者权益保护组织的协作机制建设,完善消费维权诉讼与调解工作的对接机制,强化司法保护力度,构建多元消费纠纷解决机制。

31. 发挥消费者组织调处消费纠纷作用。充分发挥消费者委员会对商品和服务的社会监督作用,支持消费者委员会依法对普遍侵害消费者合法权益行为提起公益诉讼,对行政机关、行业协会反馈商品与服务有关问题和提出改善意见;加强对消费侵权案件的曝光报道,开展消费警示、消费提示或维权指南等有关消费教育宣传工作,不断提高公众的维权意识和维权水平。

四、提升服务水平,优化营商环境

(一)推进服务窗口建设。

32. 试行工商登记注册同城通办模式。依据有关法律法规,试行源城区、江东新区、市高新区有关市场主体登记注册同城通办模式。

33. 服务河源南融行动。在深圳对口帮扶河源产业园区实行工商登记业务一体化,企业设立、变更、注销、经营场所等登记事项参照深圳改革服务标准执行。

34. 推行“一门式”、“一网式”登记模式。按照市政府的部署,积极配合相关部门推行“一门式”登记审批模式。按照上级工商部门的部署,积极推进全程电子化登记,当事申请人通过互联网,以电子文档、电子签名等形式向工商部门申请,工商部门在网上受理、审查、发放电子营业执照和存档,当事申请人“足不出户”就可办理营业执照,提高办事效率。

35. 缩短办事时限。实行首办责任制,第一受理人员为首办责任人,做到“咨询一口清、受理一手清、审核一门清”,提高工作效率;凡材料齐全、符合法定条件的,办证办照审批期限由《广东省商事登记条例》规定的7个工作日缩短为3个工作日内办结,如能够做到即来即办的,当天予以办理完毕;企业设立注册、场所变更、股东变更等重大事项,凡其提交的书面材料经形式审查符合法定要求的即可受理,不再进行实质性审查。

36. 实行“双告知”工作。依据商事登记后置审批目录,通过签署承诺书和信息化手段,工商部门履行对当事申请人和审批部门告知后续审批事项的职责,引导当事申请人领取营业执照后续办事方向和合规经营。

37. 服务小微企业发展。深入推进“亲清共融 助商兴商”系列活动,开展“百家企业大走访”活动,积极扶持小微企业发展,完善小微企业目录建设,支持小微企业创业创新;加强个体私营协会组织建设,深入抓好非公党建工作,集中开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作“百日攻坚”行动,力争“小、个、专”党建工作每年实现新突破。

(二)实施商标品牌战略。

38. 支持企业自主创新品牌。积极引导龙头企业依靠自主创新和科学进步,提升商标含金量,走品牌战略之路,加大扶持注册商标获得驰名、著名商标认定力度,扩大品牌经济规模,提高市场竞争能力。

39. 支持地理标志商标品牌建设。积极推进服务“三农”新模式,加大培育地理标志和特色农产品商标品牌力度,推进商标富农工程建设,进一步带动当地农业农民增效、增收。

40. 支持办理商标权质押融资。鼓励企业将商标与金融手段结合,将商标权无形资产资本化运作,推动企业自主创新,促进知识产权商品化、加速知识产权向生产力转化,缓解企业融资难问题。

41. 引导规范商标使用行为。建立与重点商标企业联系制度,及时了解商标被侵权情况,掌握商标防伪措施和假冒侵权商标的辨别方法;建立重点商标侵权案件快速查处机制,提高行政效率,加强对驰名、著名商标管理和保护,为我市自主品牌创建保驾护航。

(三)支持广告业发展。

42. 支持广告业创新发展。鼓励广告企业加强科技研发,提高运用广告新设备、新技术、新材料的水平,促进以数字、网络为支撑的各种新技术在广告服务领域的应用,探索广告业经营的新模式,加快广告业经营方式创新。

43. 支持小微型广告企业发展。响应政府大众创业号召,培育和支持具有地方特色的广告创意和设计企业、广告工作室等形式的小微型广告企业发展,促进其向专、精、特、新方向发展,满足经济新常态下广告市场的多层次需求。

44. 积极推动公益广告发展。发挥政府主导作用,鼓励社会力量积极投入公益广告制作和传播,组织开展优秀公益广告作品评选,建立公益广告激励机制。逐步推行公益广告政府采购制度,构建促进公益广告可持续发展的良性机制,积极推动公益广告发展。

45. 优化广告产业健康发展环境。加大对依法经营广告企业的保护力度,建立整治虚假违法广告部门联席会议制度,坚决查处和严厉打击各种违法广告行为,进一步拓展广告监测范围,将县级广告媒体分批逐步纳入广告监测范围,营造良好的广告市场秩序。

编辑:米永霞

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