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河源市人大常委会2017年立法工作计划

(2017年2月24日河源市第七届人民代表大会常务委员会第3次主任会议通过)

2017-3-1 8:04:01河源日报市人大常委会

为科学合理地安排好市人大常委会2017年立法工作,根据《中华人民共和国立法法》及《广东省地方立法条例》的有关规定,结合我市实际,制定本工作计划。

一、总体要求

市人大常委会2017年的立法工作要全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市第七次党代会确定的战略目标,紧扣发展主题,围绕中心、服务大局,坚持科学立法、民主立法,增强立法的特色性和实效性,着力提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为我市实现全面小康、率先振兴发展提供有力的法治保障。

二、立法项目安排

在广泛征求意见、深入调研和充分论证的基础上,按照市委统一部署,对2017年市人大常委会立法项目作如下安排(所有项目名称均为暂定名称,根据立法工作实际,可能会有变更):

(一)正式项目

1.河源市农村生活垃圾管理条例

(提案人:市政府;提案时间:2017年5月;一审时间:2017年6月;初审委员会:市人大常委会城建环资工委)

(1)立法要解决的问题。随着城市经济迅速发展与城建环保资金投入的逐渐加大,城市生活垃圾的收集、转运与处理工作已取得了长足进展。然而,农村地区生活垃圾问题依然没有得到有效的解决,大部分农村地区垃圾处置设施建设仍存在空缺,农村生活垃圾的处理机制还不够健全,“脏、乱、差”的垃圾污染现象普遍存在。通过针对性开展农村生活垃圾管理立法,可进一步明确和规范农村生活垃圾的分类、投放、清扫、收集、转运等行为,建立对农村生活垃圾处理的监管制度和绩效评估机制,进一步加强对农村生活垃圾的管理,不断改善我市农村环境卫生,更好地推进美丽乡村建设,为全面小康社会助力。

(2)立法必要性。近年来,我市深入贯彻实施粤东西北地区振兴发展战略,用现代理念引领发展,全面建设现代生态城市,取得了明显成效。但在农村生活垃圾管理方面,由于农村经济的发展和农民生活水平的提高,以及各种现代日用品的普及,随之而来必然产生大量的生活垃圾。而我市部分地区仍存在农村生活垃圾收运处理工作滞后、管理工作不到位等现象,大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放,对环境造成了严重污染,不仅占用土地、破坏景观,而且还传播疾病,严重污染了水环境、土壤和空气以及人居环境。因此,有必要根据上位法的规定,结合群众对农村生态文明建设的期盼和我市的实际情况,对农村生活垃圾管理作出更加具体的规定,进一步规范农村生活垃圾处理和更好地保护我市农村生态环境。

2.河源市制定地方性法规条例

《河源市制定地方性法规条例》已于2017年1月9日经河源市第七届人民代表大会第一次会议表决通过,根据相关程序规定,该条例须报请广东省人大常委会审查批准,待批准通过后方可颁布实施。对此,要按照要求,认真抓好向省人大常委会报请批准的各项相关工作,确保该条例批准实施。

(二)调研项目

河源市新丰江水库水质保护条例

(1)立法要解决的问题。通过地方立法,建立完善新丰江水库(万绿湖)水质工作目标管理机制,明确管理主体责任,规范新丰江水库(万绿湖)网箱养殖管理、畜禽养殖管理、船舶水污染防治及其监督管理、周边居民生活污水治理、周边餐饮行业监督管理、集雨区矿山污染整治和生态恢复的监督管理等,强化管理手段和力度,切实保护好万绿湖周边良好的生态环境,确保万绿湖优质的水环境。

(2)立法必要性。新丰江水库(万绿湖)是华南地区最大的优质净水资源和重要的生态屏障,肩负着供应河源、惠州、东莞、深圳、广州东部以及香港同胞约4000多万人的生活生产用水重任,被誉为广东的“生态水”、“经济水”、“政治水”。多年来省委省政府以及河源市委市政府高度重视新丰江水库(万绿湖)的生态环境保护,但随着城镇化进程不断加快、群众生活生产方式的转变和产业发展,新丰江水库(万绿湖)局部水质呈下降趋势,流域水土流失及生态系统退化等问题也日渐突出。目前,新丰江水库(万绿湖)水质保护的现状与可持续发展的目标要求、与粤港两地群众的要求还有一定的差距,新丰江水库(万绿湖)水质保护面临的形势日益严峻。为保障东江供水水源水质安全、确保供港水量和水质,有必要通过制定地方性法规予以保护新丰江水库(万绿湖)水质。

调研项目属于重点推进项目,目前虽具有一定工作基础,但还有一些重点问题需要进一步调研论证,相关职能部门应尽快启动立法调研工作,研究项目的可行性和主要制度、内容的设置,市人大常委会将根据实际工作进展情况适时进行立法安排。

(三)预备项目

河源市佗城历史文化景观保护与利用管理条例

预备项目是指由市政府或者其他主体提案、暂不审议,存入立法计划项目库的项目。对于预备项目,起草部门应当抓紧调研和起草工作,市人大常委会视情况在条件成熟时安排审议。

三、深入推进科学立法、民主立法

切实提高立法质量,继续深入推进科学立法、民主立法,增强法规的可操作性。一要加强立法调研,深入基层、深入群众,了解真实情况,广听民声、广聚民意、广集民智,研究解决实际问题。二要坚持立法为民,拓宽公民有序参与立法途径,在立法过程中坚持走群众路线,努力使法规符合我市经济社会发展要求,符合人民群众根本利益。三要善于借助“外脑”,充分发挥好立法基地和立法咨询专家的作用,将立法基地和立法咨询专家建设成为科学立法的重要平台、民主立法的桥梁纽带。四要加强立法项目论证,完善法规草案出台前评估工作制度,邀请人大代表参加立法调研、审议等工作,认真研究和吸收公众意见建议,并及时作出情况说明和反馈。五要更加注重对法规主要制度的科学性、合理性、可行性进行论证,把立法论证贯穿于法规立项、起草、审议的全过程,从源头上把好质量关。

四、加强立法工作组织协调

在市委的正确领导下,充分发挥人大在立法中的主导作用和政府的基础作用,立法工作计划经主任会议批准后,印发市政府有关部门和单位执行。市人大常委会将统筹协调、积极督促有关部门和单位按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求,抓紧推进法规起草工作,确保正式项目按时提请审议。同时健全有关工作委员会与市政府法制部门、法规草案起草部门之间的沟通协调机制,加强领导,明确责任,密切配合,积极推动立法进程。不断加强和改进法规审议工作,充分听取各方意见,广泛凝聚共识。

本计划在执行中如有调整,由主任会议决定。

编辑:米永霞

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