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东源:实施两大战略打好两大战役 实现绿色崛起率先振兴发展

2017-3-20 7:00:01河源日报李成东 李远来 王育斌

核心提示:

政协东源县第八届委员会第二次会议和东源县第八届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程,分别于15日、16日闭幕。东源县县长骆世文作《政府工作报告》,对2016年全县经济社会各项工作进行科学客观总结,成绩可谓“亮点纷呈、可圈可点”;立足新常态和县情实际,对2017年工作作了部署安排,目标明确、思路清晰、措施精准,吹响了东源“全面决胜小康、率先振兴发展”集结号。

市委常委、秘书长,东源县委书记何广延要求,全县各级各部门要认真贯彻县“两会”精神,紧扣“绿色引领发展、创新驱动转型”主题,坚定不移践行“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念,撸起袖子加油干,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持产业兴县、生态立县、人才强县,扭紧“三大抓手”, 实施“两大战略”,打好“两大战役”,加快与深莞惠“五个一体化”建设,以优异的成绩迎接全省粤东西北创新发展示范县(东源)现场会和党的十九大胜利召开,推动率先实现振兴发展、创新发展。

3月7日上午,东源县举行2017年春季经贸项目签约开工仪式,签约开工项目10个,合同投资总额38.18亿元,掀起新一轮产业大会战热潮。 本报记者  冯晓铭 摄

工作思路:坚持绿色引领发展

东源今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会,中央、省经济工作会议,市第七次党代会、市委七届二次全会、县第七次党代会和县委七届三次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持产业兴县、生态立县、人才强县,深入实施“两大战略”,紧紧扭住“三大抓手”,打好“两大战役”,加快与深莞惠“五个一体化”建设,努力与全省同步率先全面建成小康社会,率先实现振兴发展。

预期目标:生产总值增长9.5%

东源今年经济社会发展预期目标为:生产总值增长9.5%左右,全社会工业总产值增长10%,地方一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长10.5%,外贸出口总额增长3%,城镇登记失业率控制在2.4%左右,城乡居民人均可支配收入增长10%,人口自然增长率控制在13‰以下,完成节能减排任务。

3月15日,东源县人大代表视察东源大道(二期)工程建设,对县委、县政府大手笔投入县城市政道路等基础设施建设赞叹不已。 赵春风 摄

主要措施

重点抓好七项工作  推动经济稳健增长

着力打好产业大会战,促实体经济培育壮大


东源将用足用好政策红利,推进园区合作共建,持续推进产业转移工业园扩园,打造全县工业经济核心区,推进新扩园2000亩以上;推进PPP合作,完成投资1.2亿元,完善园区生产生活服务配套,做强做优产业发展载体,促进产城融合发展。积极承接珠三角产业外溢,推进专业化、社会化、精准化招商,掀起产业大招商高潮,引进亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上,推动10个以上项目开工建设、8个以上项目竣工投产,完成投资40亿元以上。探索设立新兴产业发展引导基金,重点培育打造智能制造、现代物流两大新兴产业集群,加快推进百亿级电子信息产业园和“深东”现代综合物流产业园建设,统筹推进绿然等物流园区建设,初步形成新兴主导产业蓬勃发展、对实体经济发展支撑逐年增强的良好局面,打造特色主导产业。
东源将加快工业结构优化升级,推动15家以上企业开展技术改造,完成技改投资14亿元,规模以上工业企业减产面控制在20%以下,净增规模以上工业企业11家以上,实现规模以上工业增加值增长13%以上。结合打造高铁、高速旅游走廊,积极开展省全域旅游示范县创建工作,持续推进三大旅游品牌建设,打造深莞惠生态休闲旅游“后花园”,加快现代商贸体系建设,新增限额以上商贸企业6家以上。


实施创新驱动发展战略,促发展动能汇聚转换


东源将出台实施县科技创新“十三五”规划,全力打造粤东西北创新发展示范县,以及在全市乃至粤东西北地区具有较强产业竞争力的科技创新中心。实施人才强县战略,加快东源—暨南大学人才驿站建设,促进高层次人才扎根东源。制定科技改革发展专项资金管理办法,完善县科技创新中心管理运营机制,推动知识产权服务中心等六大科技创新平台建设,推动专业镇转型升级。发挥东源—广工大现代产业协同创新研究院作用,建立科技企业孵化器2个以上,推动一批企业与孵化器合作设立孵化项目。建立健全科技成果转化育成体系,打造珠三角新兴产业拓展基地、科研成果产业化基地,新增企业研发机构12个以上、国家高新技术企业5家以上,申请发明专利50件以上。实施“互联网+”行动计划,加快“智慧东源”建设,探索推进众创、众包、众扶、众筹。实施品牌发展战略,培育省著名商标、名牌产品3件以上,新增注册商标20件以上。

东源将推进政府服务管理创新,进一步清理规范行政审批事项,实行联合审查并联审批,深化商事登记制度改革和财税金融改革,稳步推进零基预算试点、县级财政资金项目库、政府资产报告制度、政府综合财务报告制度、国企、价格体制等改革,完成公共服务平台建设和基本公共服务均等化改革试点工作,打造“四最四低”营商环境。

汕昆高速(东源段)蛇背大桥,主墩82米高,主跨120米。该大桥为汕昆高速龙连段控制性工程。以推进以县域“七大交通体系”和县城“九纵”骨干路网建设为核心的交通建设大会战在东源如火如荼开展。 冯晓铭 摄


推动城乡统筹协调发展,促新型城镇化水平提升

东源将严格执行县城发展总体规划,完善提升各类专项规划,推进“双创”工作,建设“三生融合”的宜居宜业宜游滨江县城;启动东江公园和县体育馆建设,基本完成县文化科技中心建设并投入运营;加快县城中心集贸市场、学校、医院、县公安武警基地、道路、垃圾中转站等公共服务设施建设,推进木京河综合治理,强化县城生活垃圾、生活污水处理设施运营管理;高标准抓好一批商住小区建设,塑造具有岭南风韵、客家风情、山水风采的城市风貌,打造精品滨江县城。推进新一轮镇级总体规划修编和5个特色小镇示范创建,继续实施宜居村镇“六个一”工程;结合赣深高铁东源站及汕昆、河惠莞高速公路相关出口建设,谋划发展“高铁、高速经济”;分批次改造提升圩镇综合农贸市场,探索城镇户籍改革政策,完善城镇管理体制和城市管理综合执法机制,加强县城地下综合管网建设和城镇环境综合整治,加快城镇化进程。

东源将加快推进赣深高铁、汕昆高速公路、河惠莞高速公路、205国道东移、通用机场等重点交通项目建设,构建以“七大交通体系”为核心的立体化“大交通”格局。完成省级水利示范县、中小河流治理工程建设。完成电网建设投资1.51亿元,推进220千伏渡水变电站建设。完成信息建设投资7400万元以上,新增光纤入户2.77万户,新建4G基站285个,实现行政村4G网络全覆盖。


打赢精准扶贫攻坚战,促“三农”特色更加彰显


东源举全县之力打好精准扶贫攻坚战,完善县、镇、村三级脱贫攻坚责任体系,发挥挂钩单位帮扶作用,落实乡镇扶贫工作组属地职责;深入实施精准扶贫精准脱贫3年攻坚计划,落实50个相对贫困村和211个分散贫困人口村年度脱贫计划;强化扶贫资金筹集使用监管,扶持贫困村特色产业发展,拓宽贫困户就业增收渠道;开展25个村集体收入良性增长机制试点工作,完善农村产权流转管理服务平台,落实移民后扶政策和侨务政策。全力推进农村人居环境综合整治,实现规划队伍与规划编制全覆盖;推进21个美丽乡村示范创建,完成在建5宗、启动新建20宗村村通自来水工程;完成9个乡镇39个行政村环境连片综合整治工程,实现村庄保洁覆盖面达90%以上,农村生活垃圾有效处理率达85%以上;完成在建5个、推进新建7个乡镇污水处理厂建设,打造干净、整洁、便捷的农村人居环境。

东源推进农业供给侧结构性改革,严守25.7万亩基本农田红线,巩固产粮大县地位,持续推进十大农产品基地建设促特色产业提档升级,发展乡村休闲旅游、农产品物流等新业态,加快发展农产品深加工和现代食品产业;加快创建国家农业可持续发展试验示范区和省级农业科技示范园区,培育省、市级农业龙头企业4家以上,新增“三品一标”认证6个以上,畅通农产品营销渠道。

东源在完善产业共建园一期公共配套设施的基础上,全力推动二期扩园工程建设,致力把产业共建园建成经济“特区”、城市新区和产业核心区。冯晓铭 摄


强化生态环境保护治理,促绿色优势厚植提升


东源继续实施生态立县战略,严格落实生态保护红线和基本生态控制线;全力推进国家生态文明建设示范县创建,创建国家级生态示范镇3个、省级生态示范镇4个、市级生态示范村39个;持续加强新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园和新港省级自然保护区、康禾省级自然保护区生态保护,推进东江国家湿地公园建设;推进绿化东源大行动,建设镇级森林公园3个以上,全县森林覆盖率达74.38%以上。深入实施“南粤水更清”行动计划,持续开展新丰江及东江水环境综合整治,严厉打击环保违法行为,完成新丰江水库上游拦截漂浮物工程二期建设;在全域河流推行“河长制”,推进14条考核河流整治,确保新丰江水库水质保持在国家地表水Ⅰ类标准,辖区内东江干流水质保持在国家地表水Ⅱ类标准;推进桉树林改造,加强松材线虫病防治;落实森林防火工作问责制,确保森林火灾受害率低于0.5‰;持续开展大气环境综合整治等专项行动,确保空气质量稳定在国家一二级标准。

东源严格执行土地利用总体规划,落实土地用途管制制度,加大耕地保护和闲置土地清理力度;实行水资源管理制度,确保“三条红线”控制指标全面达标;加强矿产资源开发管控,完成节能减排任务;加快企业循环化改造,推进再生能源回收体系建设,推广新能源交通工具应用,全面淘汰黄标车。落实“去产能”要求,坚决禁止新增落后过剩产能。


推进公共服务均等化,促改革发展成果共享


东源将推进省推进教育现代化先进县创建工作,加快民办教育学校引进,办好职业教育特色专业,推进县第三小学等学校建设和教育信息化建设,优化城乡教育资源配置,加强教师队伍建设,提高教育教学质量和管理水平。实施优秀传统文化传承发展工程,深入开展文明创建活动;推进新丰江水库移民纪念馆等馆(宫)和农村“户户通”卫星电视建设;推进乡镇(村)文化站(室)升级改造和乡镇数字电视改造,开展流动文化服务和送戏送电影下乡活动;加大文化遗产挖掘传承保护力度,加快城乡体育基础设施建设步伐,广泛开展全民健身活动。实施医疗卫生强基创优行动计划,启动卫生强县创建工作;健全新生儿出生缺陷综合防控体系,落实人口计划生育各项政策,提高人口素质。

东源将完善三级公共就业服务体系,促进大学毕业生等重点群体就业创业;持续提高低保、五保标准和养老保险待遇,降低医保大病救助门槛;推行“电子社保”,提升敬老院服务水平,推行社区养老,全面建立临时救助制度,大力发展社会福利慈善事业;推进城镇廉租房、公租房建设,健全城乡住房保障制度。稳妥做好村(居)委会换届选举工作,推进“平安东源”建设,加大社会矛盾纠纷排查化解力度,提升防灾减灾救灾能力。继续兴办好“十件实事”,让改革红利更惠民。


全力加快依法治县步伐,促政府效能全面提升


东源将致力建设法治政府和效能政府,完成并实施《法治政府建设规划(2016—2020)》,强化“法治思维”,严格依法履职用权。完善县、镇、村三级法律顾问制度,健全政府重大决策合法性审查机制;持续推进依法行政考评和“七五”普法工作,建设1个以上法治主题公园;落实“谁执法谁普法”责任制,提升政府部门和公职人员依法行政水平。深入推进政务公开,继续完善“三个清单”公开和动态管理机制,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督,让权力在阳光下运行。推进“互联网+政务”,全面推行“一门式、一网式”政务服务,健全县、镇、村三级公共服务综合平台运行管理机制,实现线上、线下无缝对接,提升便捷服务水平。深入开展民主评议政风行风活动,严格绩效考核和行政问责,坚决整治不作为乱作为现象。提高人大建议、政协提案办理质量和效益。

东源将致力建设清廉政府,增强“四种意识”,严守中央“八项规定”和国务院“约法三章”,持续深入开展“两学一做”学习教育活动。落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,严肃财经纪律,严控“三公”经费,提升政府系统廉政建设水平。强化经济责任审计和重点项目审计,加强重点领域、重点对象和关键环节监督制约,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

东源大道全线贯通,实现产业共建园与县城和与市区无缝对接、同城化发展, 一座宜居宜业宜游的绿色生态滨江新城在东江河畔崛起。冯晓铭  摄

2016年成绩可圈可点:“三赛”两项考核在全市排名第二

2016年,东源坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念,抢抓机遇,攻坚克难,实现“十三五”“开门红”。据该县提供的资料显示:全县生产总值达104.69亿元,同比增长(下同)9.5%,增速在全市县区排名第二;实现规模以上工业增加值43.93亿元,增长11.6%,增速在全市县区排名第二;地方一般公共预算收入8.31亿元,增长4.1%,增速在全市县区排名第二;固定资产投资91.76亿元,增长22%,增速在全市县区排名第二;税收收入12.37亿元,增长8.7%;外贸进出口总额33.5亿元,增长5.6%;社会消费品零售总额69.82亿元,增长11.1%;城镇居民人均可支配收入21569元,增长7.9%;农村居民人均可支配收入12290元,增长11.7%;税收超千万元乡镇达13个。在全市“三赛”考核中,东源“三赛”考核综合得分和工业园区专项考核得分均获得第二名。

主要成效

坚持“双轮驱动”——经济发展持续向好


东源实施创新驱动发展战略,在全省率先启动粤东西北创新发展示范县建设,出台深化科技体制改革、加强高层次人才队伍建设等系列政策,每年安排2000万元专项基金用于人才建设和科技创新奖励,与暨南大学合作共建全市首家“人才驿站”。县科技创新中心、县知识产权服务中心挂牌成立,县科技创新中心成为全市唯一的省级众创空间试点单位。东源—广工大现代产业协同创新研究院启动建设,建立科技企业孵化器2个,在孵企业11家,科技创新成果育成体系基本形成。新增国家高新技术企业5家,提前超额实现倍增计划。新增省、市级企业研发机构10家,申请专利386件,获省、市级科学进步奖4项。完成技改投资15.2亿元,推动19家企业开展技术改造,其中实施“机器换人”和智能化改造企业12家。引进电子信息产业项目4个,新开工项目4个,完成投资17.5亿元,电子信息产业集群加快形成;健康水产业、智能制造、新材料、绿色能源等新兴产业发展取得新成效。新增规模以上工业企业13家。

东源大力推进“五个一体化”全面融入深莞惠经济圈,投入3.3亿元完成县产业共建园扩园1.3平方公里,“三通一平”1800亩,园区配套设施日臻完善;瞄准珠三角产业外溢,成功举办系列经贸活动,新签约项目13个,合同投资总额45.3亿元;新开工项目23个,投产项目11个,完成投资15.9亿元。出台加快农业现代化发展实施意见,启动国家农业可持续发展试验示范区和省级农业科技示范园区创建,创建特色农产品专业镇9个,特色农业生态园区4个,十大特色农产品基地巩固扩大;新增市级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社38家、家庭农场160家。绿色生态、温泉养生与乡村休闲三大旅游品牌建设持续推进,全年接待游客727.94万人次,实现旅游总收入48.2亿元,分别增长12.9%和14.3%。广东省普惠金融试点县建设通过省验收。“深东”现代综合物流园项目基本完成前期工作,绿然农产品物流园等项目启动建设,新增商贸主体1659家,限额以上商贸企业5家。


坚持城乡统筹——城乡面貌持续改善


东源严格执行县城总体规划,完成县近期建设规划(2016—2020)和滨江新城、仙塘新区控制性详细规划编制。东源大道全线通车,完成新河大道一期、行政大道升级改造,县城路网与市区、园区路网实现无缝对接同城化发展。县文化科技中心、滨江公园、临江亲水河堤景观、木京河湿地公园等公共设施基本建成或投入使用。完成县中心集贸市场建设,县崇文实验中学、县第三小学、县第一幼儿园、县人民医院新院、县公安武警基地等项目建设扎实推进。实施购房优惠政策,销售商品房6450套,增长91.57%,建成商住小区11个,县城中心商圈加速形成。以“双创”为抓手,实施绿化美化亮化工程,开展“七大专项”整治行动,一座宜居宜业宜游的绿色生态滨江新城已形成规模。

东源坚持城乡统筹,完善基础设施建设,加快新型城镇化进程。完成4个镇、5个特色小镇和6个美丽乡村规划编制。完成交通建设投资20亿元,赣深高铁东源段启动建设,汕昆高速公路东源段和河惠莞高速公路东源段建设顺利推进,省道230线蓝口乐村至源城胜利段等路面改造工程前期工作有序推进。柳城东江大桥完成总工程量的75%,蓝口工业大桥启动建设,义合阮啸仙纪念大桥、古云东江大桥完成前期工作。投入水利建设资金3.3亿元,完成中小河流治理102.8公里,省级水利建设示范县工程43宗,小型病险水库除险加固工程10宗,实施村村通自来水工程5宗。完成电网建设投资3.42亿元,扩建500千伏变电站1座,220千伏上寨至塔岭输电线路建成投产,完成71个中心村农网改造升级。实现光纤入户3.36万户,新建4G基站1251个。完成圩镇水泥路面改造7.16公里,农村公路硬底化改造145.9公里,农村危房改造1299户。创建市级宜居城镇1个、宜居村庄11个。完成县生活垃圾无害化处理场渗漏液处理系统建设,建成乡镇生活垃圾转运设施21个,村级污水处理设施35个。


坚持绿色引领——生态优势持续巩固


东源实施主体功能区差别化考核机制,对新丰江库区4个镇强化生态环保质量考核,率先在粤东西北启动创建国家生态文明建设示范县。实施“南粤水更清”行动计划,扎实开展东江水环境综合整治,清理关闭禁养区养殖场690家,打捞水浮莲10.3万吨,完成5个乡镇污水处理设施建设。新丰江水库上游拦截漂浮物工程一期建成,建立清漂长效机制。全面落实“河长制”和“段长制”,14条考核河流水质总体好转。完成森林碳汇造林抚育10万亩,生态景观林带套种补植96公里,建成镇级森林公园5个,乡村绿化工程示范点33个。实施最严格森林防火工作问责制,森林火灾防控形势总体稳定。绿色优势得到巩固和提升,森林覆盖率达74.37%,建成省级生态示范镇3个,省、市级生态示范村50个;万绿湖国家湿地公园通过验收,成为全市首个国家湿地公园,入选“广东十大最美湿地”;东江国家湿地公园建设稳步推进,新丰江国家森林公园入选“广东十大最美森林”,启动康禾温泉国家森林公园申报工作;新丰江水库水质保持在国家地表水Ⅰ类标准,辖区内东江干流水质保持在国家地表水Ⅱ类标准。

东源严格项目环保审批,“三同时”和环评执行率均达100%。持续开展大气污染防治“百日行动”,严厉打击偷排等环境违法行为,淘汰锅炉6台、黄标车1358辆,空气质量稳定在国家一二级标准。完成节能目标任务,化解过剩钢铁产能42万吨,关闭非法砖厂17家,单位GDP能耗下降3.16%。完成土地利用总体规划中期评估修订及永久基本农田、林业生态红线划定工作,基本完成生态严格控制区划定并上报省审批。实行最严格的水资源管理制度,“三条红线”控制指标全面达标。严格落实节约集约用地制度,清理闲置土地108宗664.5亩。大力发展循环经济和绿色环保产业,实施减排项目14个,新增清洁生产企业3家。


坚持共建共享——民生事业持续发展


东源坚持把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,出台脱贫攻坚3年实施意见,制定贫困村3年帮扶规划和年度脱贫计划。完成261个村(居)9900户28628人建档立卡和精准识别工作,实现贫困人口挂钩帮扶全覆盖。坚持因人因地精准施策,实施脱贫攻坚八项工程,投入扶贫资金1.21亿元,实施扶贫项目613个,实现省定贫困人口10531人稳定脱贫,脱贫率达36.79%。出台扶贫资金使用管理细则,确保扶贫资金安全高效使用。污水处理设施、崇文实验中学、公租房等“十件实事”基本实现预期目标。

东源推进社会各项民生事业建设,新建改建二级文化站4个,建成村级文体功能场室284个,播放公益电影3096场,成功举办首届民间艺术汇演,完成省第一次可移动文物普查工作,成功发掘船塘龙尾排商代墓葬群遗址。启动创建广东省推进教育现代化先进县,各类教育普及率稳步提升,高考入围率高于全市平均水平。县级公立医院改革有序推进,基本药物零差价制度全面落实,县中医院创建二级甲等医院稳步推进,启动4间乡镇卫生院标准化建设,居民健康档案建档率达78%以上。全面二孩政策平稳实施,优生优育水平进一步提升。成功举办首届县运会,承办协办风筝、动力摩托、马拉松等多项国际赛事,东源代表团在市第四届运动会上取得第三名的好成绩。实现医疗保险省内异地即时结算,启动涉农资金应用社会保障卡发放试点工作。居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化,城镇职工“五大险种”和城乡养老、医疗保险任务全面完成。新建公租房、廉租房96套。建设和升级改造社会治安视频监控300个,建成治安卡口15个,禁毒人民战争取得新成效,一批信访突出问题及社会矛盾纠纷得到有效化解,安全生产形势总体稳定,防灾减灾和应急处置能力有效提升,社会信用体系、市场监管体系日臻完善,社会治安形势良好。


坚持依法行政——政府效能持续提升


东源全力深化改革,“放管服”改革深入推进,行政审批事项和中介服务事项得到全面清理。财税制度改革持续推进,部门预算覆盖面不断扩大,完成乡镇国库集中支付制度改革,启动零基预算改革试点和权责发生制政府综合财务报告试编工作,“营改增”深入推进。推行“五证合一、一照一码”,新增市场主体2645户,增长43.5%。基本公共服务均等化改革试点、金融改革、国企改革深入推进。完成4423个村集体经济组织“三资”清理核实工作。供给侧结构性改革任务有效落实。县、镇、村三级政务外网建设有序推进。全面推行“一门式、一网式”政务服务,基本完成县、镇、村三级公共服务平台建设,办事环节和流程进一步优化。坚持实绩为基,政务督查、审计监督和效能监察得到加强,抓执行、抓落实的工作机制进一步健全。办理人大建议32件、政协提案26件,办结率均达100%,行政效能有效提升。

东源着力推进民主法治和党风廉政建设,法治政府建设规划(2016—2020)编制工作基本完成。县、镇、村三级法律顾问制度进一步健全,行政复议、行政应诉工作有效加强。政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力和水平进一步提升。政务公开深入推进,权力清单、责任清单、负面清单制度持续完善并依法向社会公开。“七五”普法工作全面启动。牢固树立“四种意识”,严格落实中央“八项规定”,反“四风”、“三严三实”专题教育活动成果进一步巩固。“两学一做”学习教育深入开展,认真贯彻党内系列法规、条例、准则,党内监督进一步加强。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,行政监察体制持续完善,反腐倡廉建设取得实效。严守国务院“约法三章”,“三公”经费进一步压减。民主法治深入推进,廉洁从政深入人心。

组稿:本报记者 李成东   特约记者 李远来 王育斌    通讯员 孙宇 陈苏宁

编辑:田清秀

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