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东源:创新机制推动工作重心下移 坚决打好打赢人民禁毒战争

2017-7-13 7:48:21河源日报李成东 李远来 王育斌

■核心提示

东源县率先在全市将县禁毒办按副科建制单独设置、出台禁毒奖励办法和推行村级禁毒委员机制,其探索的独具特色治安防控模式——“仙塘网格化管理”,对精准打击毒品犯罪发挥了“小网格支撑起大防控”的作用,开创了新时期禁毒工作新局。

东源这一禁毒创新模式受到了上级公安机关的肯定和媒体的关注。市公安局于今年3月28日在仙塘镇召开全市公安机关派出所工作会议,在全市推广应用“治安管理网格化信息系统”。中央媒体《法制日报》于4月30日在《平安栏目》以《人在网中走事在格中办》为题深入报道了仙塘派出所推行治安管理网格化的新机制与新成效。

 6月26日,东源在广州大学附属东江中学举行以“无毒青春·健康生活”为主题的“6·26”国际禁毒日万人禁毒宣誓活动,公安、检察、法院、司法干警和广州大学附属东江中学、河源中学实验学校师生1万多人参加了宣誓活动。冯晓铭 摄

■成效篇

“仙塘网格化管理”受央媒关注

近年来,东源县委、县政府把禁毒工作摆上重要议事日程,多次组织召开县、镇、村三级干部会议,专题部署防范打击毒品违法犯罪,要求全县各级各部门要以讲政治的高度和对人民群众负责的态度,立足县情实际,努力探索和创新新时期禁毒工作机制,推动禁毒工作重心下移到农村基层,在全县打好一场声势浩大、全民参与的人民禁毒战争,坚决铲除制毒、贩毒、吸毒违法犯罪滋生的土壤,实现 “无制毒村(居)、无制毒乡镇、无制毒县”的“三无”目标。

东源根据新时期禁毒工作的形势与特点,审时度势,科学研判,制定出台了系列禁毒工作新措施与新机制:建立了禁毒工作层级责任追究制、禁毒工作考核办法和禁毒工作督查制,在全市率先实行禁毒举报奖励办法;在省禁毒委的支持下,在全市先行推行村级禁毒委员机制,强力推动禁毒工作重心下移到农村基层,在源头上筑起“防护堤”;在市公安局的支持下成功探索出了独具特色的治安防控模式——“仙塘网格化管理”模式,将过去“传统、被动、分散”的管理模式转变为“现代、主动、系统”的管理模式,特别是对精准打击吸贩毒犯罪发挥了“小网格大防控”作用。

经过努力,东源县禁毒工作依靠三大制胜武器(即建立巡查督导制度、组织全县民兵参与禁毒、全力保障工作经费),取得了阶段性明显成效。据该县禁毒办提供的统计资料显示:2016年,该县查获吸毒人员507人,同比(2015年,下同)增长2%;责令实行社区戒毒人员119人,增长6.3%;破获刑事涉毒案件83宗,增长2.5%;捣毁制毒工场2个,打掉制贩毒团伙13个;刑事拘留涉毒品嫌疑人98人,增长8.9%;逮捕涉毒嫌疑人91人,增长19.7%;缴获毒品海洛因6.45克,冰毒5160.27克,氯胺酮成品220多公斤及半成品1.3吨。今年上半年,全县查获吸毒人员323人,强制隔离戒毒172人,破获刑事涉毒案件45宗;捣毁制毒工场1个,打掉制贩毒团伙3个;刑事拘留涉毒品嫌疑人72人,逮捕涉毒嫌疑人63人,缴获毒品海洛因2.93克、冰毒1055.4克、氯胺酮935450克、曲马多103.92克。

东源县禁毒工作的创新模式受到了上级公安机关的肯定和媒体的关注。今年3月28日,市公安局专门在仙塘镇召开全市公安机关派出所工作会议,学习仙塘派出所的先进经验,并在全市推广应用“治安管理网格化信息系统”。4月30日,中央媒体《法制日报》平安栏目以《人在网中走事在格中办》为题,深入报道了仙塘派出所推行治安管理网格化新机制和新成效。

 “6·26”国际禁毒日东源万人禁毒宣誓活动现场。冯晓铭 摄

■措施篇

措施一:坚持党政主抓  建立层级责任追究制

毒品祸害猛于虎。东源县委、县政府一直高度重视禁毒工作,坚持把禁毒工作纳入经济社会发展规划,作为事关社会稳定和经济发展的大事来抓,摆上重要议事日程。东源按照全市防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动的部署,县委、县政府多次召开专题会议研究部署新时期禁毒工作,并多次组织召开县、镇、村三级干部会议,专题部署防范打击毒品违法犯罪,要求全县各级各部门要以讲政治的高度和对人民负责的态度,立足县情实际,努力创新新时期禁毒工作新机制,在全县迅速掀起一场声势浩大、全民参与的人民禁毒战争,坚决铲除制毒、贩毒、吸毒违法犯罪滋生的土壤,确保实现 “无制毒村(居)、无制毒乡镇、无制毒县”的“三无”目标。

为此,东源制定出台了《东源县防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动方案》《东源县禁毒工作考核办法》《东源县禁毒工作责任追究实施办法》《东源县禁毒委督查规定》《东源县禁毒举报奖励办法》《东源县社区戒毒社区康复工作实施方案》等系列措施与办法,明确工作目标、措施、要求与保障;成立了专项行动领导小组,在机构、人员、队伍、经费等方面予以保障。在全市率先将县禁毒办按副科建制单独设置,明确其内设机构、领导职数、编制数等,并逐步配齐禁毒专业队伍,解决了县禁毒办“空心化”运作的问题。县政府将禁毒工作经费纳入地方财政预算,在2016年预算100万元禁毒经费的基础上,追加专项经费100万元用于防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动宣传教育工作,为禁毒工作向纵深开展提供了必需的经费保障。

东源坚持党政一把手主抓负总责,把禁毒工作列为一把手工程,建立层级责任追究制。按照“党政主抓、禁毒委主管、公安主打、部门配合、社会参与”的工作机制,明确乡镇党委书记、乡镇长,村(居)党支部书记、主任为禁毒工作第一责任人,乡镇分管综治工作领导、村(居)治保主任、派出所所长为具体责任人,实行“属地管理”原则,严格执行“县、乡镇、村(居)三级包保和干部包农户”责任制度,通过县领导包干乡镇、乡镇领导包干村(居),层层签订禁毒责任书,将禁毒工作责任层层压实,落实到个人。东源县委、县政府定期专题听取禁毒工作汇报,分析形势,研究制订禁毒措施与办法;县人大参与禁毒巡查督查工作,定期到乡镇、村督导禁毒宣传等工作;县纪委、县监察局和县禁毒委强化问责和督查,严格倒查问责,强化责任落实,确保了禁毒工作措施见实效。

 东源县禁毒办联合公安、司法、教育等部门,深入到中小学校开展禁毒宣传活动。

措施二:坚持宣传主导   禁毒宣传教育实现全覆盖

6月26日,东源在广州大学附属东江中学举行以“无毒青春·健康生活”为主题的“6·26”国际禁毒日万人禁毒宣誓活动,该县公安、检察、法院、司法干警和广州大学附属东江中学、河源中学实验学校师生1万多人参加宣誓活动。在“6·26”国际禁毒日期间,各部门联手乡镇、学校通过举办禁毒宣誓、禁毒知识讲座、禁毒图片展览、禁毒宣传游行、毒品模型展览等系列主题活动,在全县上下迅速掀起了新一轮以校园禁毒宣传为重点的禁毒宣传活动高潮。
“动员全党,发动全民,坚决打赢人民禁毒斗争”“有毒必肃,贩毒必惩,种毒必究,吸毒必戒”“积极行动起来,参与禁毒人民战争”……在东源县城乡的道路两旁、公共场所、房屋墙壁等,禁毒宣传标语随处可见,格外显眼。
东源坚持把毒品预防教育纳入平安创建、文明创建内容,以开展防范打击制毒违法犯罪清查整治专项行动为契机,进一步建立健全了禁毒部门牵头、宣传部门协助、有关部门共管、社会各界参与的禁毒预防教育工作体系;坚持常态化宣传和集中宣传一起抓,每年都制定年度禁毒宣传教育工作总体方案和专项宣传教育工作方案,明确禁毒宣传主题、形式、对象和要求,并以“6·26”国际禁毒日为抓手,策划组织了一系列丰富多彩的禁毒宣传教育活动,推动毒品预防教育进学校、进单位、进社区、进农村、进家庭、进场所、进网络、进行业,禁毒宣传教育工作实现城乡全覆盖。

东源不断创新宣传手段,扩大宣传阵地,在运用广告牌、宣传栏、广播、电视、互联网、微博、微信等载体的基础上,针对乡镇圩镇人员流动性大、聚集性强的特点,利用LED移动广告宣传车、送电影下乡时播放禁毒公益视频和派发禁毒知识宣传资料,介绍毒品知识和禁毒法律法规,多角度、全方位、立体式开展禁毒宣传,做到电视有画面、广播有声音、报刊有文字、网络有图文视频,充分调动了群众参与禁毒的积极性,营造了浓厚的禁毒氛围。

针对毒品滥用低龄化趋势明显的形势,东源把青少年预防教育作为重中之重来抓,按照《全国青少年毒品预防教育规划(2016—2018)》文件精神,全面落实以“八个一”(即一本教材、一个光碟、一堂课、一次活动、一封家书、一支师资队伍、一个场地、一个机构)为内容的青少年毒品预防教育工程,在全县中小学校深入开展以“无毒青春·健康生活”为主题和以“禁毒五个一”(即参观一次禁毒展览、观看一部禁毒电影、上一堂禁毒课、开展一次禁毒征文大赛、开展一次主题班会)为核心的禁毒预防教育,通过举行法制课堂、禁毒知识讲座、观看禁毒宣传视频、禁毒展板、宣誓签名、吸毒人员现身说法、参观毒品模型等系列主题活动,呼吁全体师生共同抵制毒品,从我做起,不吸食毒品,主动同毒品违法犯罪行为做斗争,全面提升了师生识毒、防毒、拒毒意识和抵御毒品的能力。

 6月22日,东源县灯塔镇中心小学师生进行禁毒宣誓。

措施三:坚持打防并举  健全禁毒工作常态化机制

东源坚持打防并举、源头预防的原则,在始终保持对涉毒违法犯罪严打高压态势的同时,注重建立健全日常排查巡防机制,在源头上筑牢防制吸贩毒屏障,促进禁毒工作正常化、日常化、常态化。

东源公安机关牢固树立“对涉毒犯罪容忍就是对人民群众犯罪,放任毒害蔓延就是民警失职渎职”的理念,对毒品犯罪实行“零容忍”,始终保持对涉毒违法犯罪严打高压态势,把“破大案、打团伙、摧网络、断通道、打零包”作为主攻方向,深化案件线索的摸排,强化专案经营、及时打击,深入开展“飓风2016”专项行动和推进重点地区、重点场所整治,有力打击了毒品违法犯罪活动,成功捣毁了2个制毒工场,打掉了一批贩吸毒窝点,收戒了一批吸毒人员,有力遏制了毒品危害蔓延。

东源注重建立巡排查长效机制,制定出台了《东源县开展县、镇、村三级挂钩包干清查整治制毒工场(窝点)行动工作方案》,强化网格化属地清查责任,实行镇村二级巡查,做到包保到村、包保到户,推动预防制毒犯罪活动群防群治;积极开展常态化清查整治行动,全县各村(居)全面发动民兵、基层群防队、护林员、治安积极分子等人员,成立了禁毒工作巡查队,对辖区内的各种场所、厂棚、林地、矿山等重点场所进行常态化拉网式清查,尤其对辖区山塘、农庄、养殖场、废弃老屋、工场等逐一清查,做到“凡山必进、凡山必查”,全面排查可疑用电、用水、污染源、噪声源等制毒嫌疑部位,全力筑好防制毒屏障,让制毒犯罪没有立足之地。
东源在严打严防的同时,强化涉毒人员管控,做到“应收尽收”。公安机关坚持对涉毒违法犯罪露头就打,强力推进“大收戒”工作,全面推行“逢嫌必检”措施,建立“办案先查毒”制度,加大对涉毒高危人群的排查力度,最大限度发现隐性吸毒人员,依法严厉打击寄生在宾馆、娱乐场所、出租屋等场所的吸毒分子,做到“应收尽收、满员收戒”;不断推进健全社区戒毒社区康复工作机制,加强社区帮教队伍和社区戒毒治疗机构建设;并充分利用禁毒信息管理系统平台,完善新增吸毒人员的个人信息等资料,加强对吸毒人员的动态管控,最大限度对吸毒人员做到发现得了、控制得住,切实提高了对吸毒人员的跟踪管控能力。

6月5日,东源禁毒办在东源实验中学举行以“弘扬虎门销烟精神,铸造禁毒钢铁长城”为主题的“6·3”虎门销烟纪念日系列主题活动,告诫师生们铭记历史,拒绝毒品。图为学生在“远离毒品,健康接力”禁毒承诺横幅上签名。 资料图片

措施四:坚持发动群众  重奖举报有功者

打赢禁毒人民斗争,必须充分发动人民、依靠人民。东源坚持全面发动群众,通过提高群众认识、建立群防群治禁毒工作机制和禁毒举报有奖,充分调动起广大人民群众积极支持、主动参与禁毒工作的热情与主观能动性,在全县上下掀起了一场全民参与的禁毒人民斗争,使毒品犯罪成为“过街老鼠——人人喊打、人人痛打”。

东源在禁毒宣传工作上,坚持“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”原则,不断创新宣传方式方法,农户与村(居)委会签订禁毒承诺书,使禁毒宣传更加贴近群众、贴近生活,禁毒知识家喻户晓、人人皆知,全面提升了广大人民群众识毒、防毒、拒毒意识和抵御毒品、参与打击的能力,营造了人人参与防范、排查、打击毒品犯罪的良好氛围。该县禁毒委及各成员单位“挑大梁”,各司其职,联动作战,努力构建群防群治禁毒工作机制,整合资源,补充乡镇基层禁毒工作力量,将各村(居)民兵、基层群防队、护林员、治安积极分子等人员,组织成立基层禁毒工作巡查队,建立日常巡排查工作机制,从源头遏制和预防毒品犯罪活动。

东源为充分调动社会力量积极检举、揭发毒品违法犯罪行为,精准严厉打击贩卖、运输、制造、吸食毒品等违法犯罪活动,县政府于2016年5月19日审议通过《东源县禁毒举报奖励办法》(下称《办法》),明确举报人定义、范围与权利义务和奖励范围、标准与方式等。《办法》规定:凡发现有吸毒、贩毒、种毒、运毒、制毒等违法犯罪事实、证据和涉毒违法犯罪嫌疑人向公安机关举报,公安机关查证属实且经过工作破获案件,抓获犯罪嫌疑人或缴获毒品的,将根据举报线索作用大小,视情节对举报人给予50元至10万元不等奖励,其中举报制造、加工毒品厂(窝点)的每捣毁一个给予1万元至10万元不等奖励;同时建立严格举报管理保密制度,对举报人的一切情况保密,确保举报人的人身财产安全;县禁毒委各成员单位、各乡镇、各部门结合禁毒工作宣传主题,广泛宣传《办法》,公布举报电话、信箱等,有效发动和鼓励广大群众积极举报毒品犯罪。

据东源县禁毒办提供的资料显示:截至2016年底,全县公安机关接到群众举报有效涉毒案件线索100多条,共查处512人,强制戒毒254人,破获毒品案件数83宗,破获市公安局毒品目标案件15宗,破获省公安厅毒品目标案件3宗,破获公安部毒品目标案件1宗,侦破千克以上案件数4宗。一批举报涉毒案件线索有功人员受到了表彰奖励,2016年度发放奖励金额15万元,有力打击了毒品违法犯罪,维护了社会和谐稳定。

在“6·26”国际禁毒日期间,东源县各乡镇组织干部职工和师生深入开展系列禁毒宣传活动,禁毒宣传教育高潮迭起。图为灯塔镇组织师生上街开展禁毒宣传。

■创新篇

人在“网”中走  事在“格”里办

一发现吸毒人员李某的异常,黄俊发马上就警觉起来。

黄俊发是东源仙塘派出所新洋潭警务室民警。他发现李某接到定期尿检通知后一周都没有到警务室履行手续,就第一时间打开“治安管理网格化信息系统”(以下简称系统),致电李某的邻居“线人”,请他“密切关注”李某行踪。在得知李某当晚已经回家的情况后,黄俊发带领治安队员根据吸毒人员的作息规律,于第二天清晨手持警务通,根据系统指引突袭李某家,果然在洗手间查获3个吸毒用的“冰壶”。经审讯,黄俊发还发现李某容留3人在家吸毒。
这是仙塘派出所构建的“镇—村(居)—组”三位一体网格化管理模式在打击毒品犯罪活动中发挥的威力。
“只要打开系统,李某的基本信息、体貌特征、家庭住址、家庭情况、邻居是谁等一目了然,即便是刚刚到辖区工作的新民警,也可以迅速准确地锁定他。”仙塘派出所负责人说,系统在手,辖区内吸毒等重点人群、重点部位等治安要素尽在掌握中。

今年初,仙塘派出所通过梳理辖区内刑事、治安案件发现:辖内半数涉案嫌疑人是吸毒人员,无正当职业、复吸率高,是社会真正的不稳定因素。在某种意义上说,只要管控好这些吸毒人员,治安管理就成功了一半。据此,仙塘派出所提出“镇—村(居)—组”三位一体网格化管理模式的构想,这一思路得到了上级部门“先行先试”的支持。

在市、县公安机关的支持下,仙塘派出所制定了《建立网格化管理及实施方案》,依托现有条件,一个具有数据统计、重点人员管理和重点场所管理三大功能的系统建立了起来。该所民警依靠镇村干部、民警和村民,通过落村、落地、落户进行信息收集,以点带面,彻底摸清了各村(居)和重点场所的情况,一网在手治安状况了如指掌,实现了“人在网中走,事在格中办”的局面。

实践证明,这一独具特色的治安防控体系——“仙塘网格化管理”将过去“传统、被动、分散”的管理模式转变为“现代、主动、系统”的管理模式,在打击违法犯罪,特别是精准打击毒品犯罪发挥了“小网格支撑起大防控”的作用,辖区案件数呈现大幅度下降。为此,市公安局专门在仙塘镇召开全市公安机关派出所工作会议,组织全市派出所学习仙塘派出所的先进经验,并在全市推广应用“治安管理网格化信息系统”。目前,东源正在全县乡镇派出所进行推广应用。

 广州大学附属东江中学学生在校园参观毒品模型展览 冯晓铭 摄

■方向篇

重心下移:推行村级禁毒委员工作机制

今年3月,东源县举办村(社区)禁毒委员培训班,邀请省禁毒基金会理事长何铭清、广东工业大学教授刘静林为乡镇有关负责人、各村(社区)禁毒委员共360多人授课。

据了解,此举旨在让基层禁毒人员掌握禁毒政策和毒品预防知识,提升开展禁毒宣传与预防教育等业务水平,全面推行村级禁毒委员工作机制,推动禁毒工作重心下移到基层,从源头上有效预防、遏制制毒、贩毒和吸毒违法犯罪活动向农村发展蔓延。

东源针对毒情向农村基层蔓延的趋势,把创新禁毒工作机制作为从源头上有效预防、遏制制毒、贩毒和吸毒违法犯罪活动向农村蔓延的重要举措来抓。县禁毒委围绕禁毒工作的目标要求,以严防毒品犯罪向东源农村渗透蔓延为重点,积极探索新常态下禁毒工作的新思路与新路径。在省禁毒委的支持下,经过深入调研,该县制定出台了《东源县推行村(社区)级禁毒委员工作机制实施方案》,决定在全市率先推行村(社区)级禁毒委员工作机制试点工作。

村(社区)级禁毒委员主要职责是担负禁毒政策和毒品预防知识的宣传教育任务和吸毒人员的帮教工作,配合所在乡镇及村开展禁毒工作,发挥宣传员、监督员、信息员与侦察员的作用。今年,该县将在全县284个村(社区)全面推行禁毒委员工作机制,在每个村(社区)配备1名兼职禁毒委员。

东源在人、财、物等方面做好保障,建立相关工作机制和责任考核办法,全力推动村(社区)禁毒委员工作机制实施,从而在全县构建起县、镇、村三级上下相联的禁毒工作群防群治工作网络,在源头上筑起一道预防和遏制毒品违法犯罪的“铜墙铁壁”。目前,县禁毒委及禁毒办积极发挥职能作用,全力以赴,做好规划、统筹、领导和指导,确保村级禁毒委员工作机制在全县村(社区)实现全覆盖,把禁毒工作落实在基层。

组稿:本报记者 李成东 特约记者 李远来 王育斌  通讯员 李伟东 冯敏 刘智聪
照片(除署名外)由东源县政法部门提供

 

 

编辑:田清秀

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