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市委七届三次全会报告解读 部署十二项重点任务 勇闯率先振兴之路

2017-8-5 7:00:00河源日报苏勇军 谢少娜 田红秀 刘昕 黄世军

重点1:深化供给侧结构性改革,保持经济稳中向好发展势头

        实现率先振兴,经济快速增长是根本。

        必须牢记发展第一要务,坚持稳中求进工作总基调,确保经济平稳健康可持续发展。

报告指出,要把供给侧结构性改革作为经济工作主线。深入推进“三去一降一补”,着力提高全要素生产率,统筹推进创新型经济、市政设施、公共服务等补短板重点工程。研究透、利用好各项政策,极力争取中央和省的各项资金扶持,引导和撬动更多社会资本投入基础设施领域。加强质量强市建设,深入开展质量提升行动,着力构建现代标准体系。

要提升工业发展水平。抓好产业结构调整和转型升级,全面完成工业技术改造三年行动计划,依托新技术培育发展新产业新业态;实施好规上工业企业“倍增计划”,确保全年新上规企业达70家以上。

要培育现代服务业。加快发展现代物流、信息技术、电子商务、旅游商贸、健康养老等现代服务业,深入实施“互联网+”战略,引领互联网新业态聚集发展;大力发展现代金融业,鼓励引进银行、证券、保险等金融机构和金融中介,推动发展信托风投、产业基金、融资租赁、动产质押、产权股权交易等金融新业态,培育多元化金融服务体系。

要加大对实体经济的扶持力度。落实和建立支持实体经济发展的政策措施和政策体系,引导社会资金投向实体经济,推动更多企业上规上限。认真抓好“三赛”考核,深入开展“暖企行动”,强化企业挂钩服务,促进企业稳产达产,引导支持企业增资扩产。

重点2:坚决打赢脱贫攻坚战,加快补齐全面小康最大短板


        实现率先振兴,打赢脱贫攻坚战是前提。

        脱贫工作必须放在“三农”工作全局中进行谋划。要深入推进农业供给侧结构性改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加强农村基层组织建设,按照“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求,扎实推进精准扶贫精准脱贫工作,确保贫困人口与全市人民同步实现全面小康目标。

要抓实精准扶贫各项措施。进一步压实县镇村扶贫主体责任,强化职能部门行业扶贫责任,落实定点帮扶责任,强化扶贫政策落实和扶贫资金监管,打好扶贫政策“组合拳”。坚持开发式扶贫,注重激发贫困群众走出贫困的内生动力,突出产业帮扶,因地制宜推进就业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等。

要统筹推进贫困村与新农村建设。把新农村建设摆上各级党委政府的重要议事日程,把贫困村创建示范村工作作为新农村建设的突破口,全面启动255个贫困村新农村示范村创建工作。立足长远推进新农村建设,持续投入专项资金,分阶段分步骤、扎实有序推进,力争用10年左右时间根本改变我市农村落后面貌。

要发挥对口帮扶制度优势。推动深圳和省直挂钩单位加大帮扶力度,引导更多深圳等地企业和社会力量到我市贫困村发展特色产业,参与新农村示范村建设,辐射带动贫困村、贫困户脱贫。

要发挥灯塔盆地示范引领作用。探索创新灯塔盆地国家现代农业示范区辐射带动全市“三农”发展的机制,引导扶持更多“三农”资源参与示范区开发建设。

重点3:加快交通基础设施建设,打造粤港澳大湾区枢纽门户

        实现率先振兴,交通是先导。

        要坚持交通先行,加快各项交通设施规划建设,打造粤港澳大湾区连接长三角、辐射大内陆的枢纽门户。
要加快交通设施建设。营造无障碍施工环境,力保汕昆高速、武深高速等项目如期通车,保障赣深高铁、河惠莞高速等项目顺利建设。大力争取各方支持,确保河紫高速明年动工建设,尽快启动粤赣高速石坝至热水段扩建工程。

要加紧谋划综合交通体系。优先规划建设连接大湾区尤其是广深港的高快速通道,争取河惠深高速、龙(川)龙(岩)高铁在“十三五”立项建设,力争广河客专纳入国家中长期铁路网规划,积极谋划河(源)增(城)高速、广赣高铁、深河城际列车等项目,加快纳入珠三角一小时经济生活圈。全力规划建设以市区为核心、连接各县城的高快速通道,调整优化大环市路规划,推动形成市域一小时经济生活圈。大力推进东江航道扩能升级和恢复通航,积极推动支线运输机场和通用机场规划建设,全面对接珠三角航空航运港;加快高速、高铁与产业园区、城市新区连接通道规划建设,完善全市交通网络。

要创新交通投融资模式。充分发挥市场配置资源的决定性作用,构建以政府投资为引导、以市场融资为基础的交通基础设施投融资管理体制。设立交通基础设施产业发展专项基金,做活做大做强市级交通投资公司,推广PPP等新型投融资模式,撬动更多的市场要素资源参与我市交通建设。

重点4:加快中心城区扩容提质,形成都市经济引领新态势

        实现率先振兴,都市经济是主体。

        要实施都市经济带动战略,立足长远谋划中心城区的人口规模、产业形态、城市功能,大力吸引农业人口、流动人口到中心城区安居择业,不断提高中心城区的首位度,力争未来30年城市规划建设用地面积达350平方公里,人口达300万人,成为引领全市发展的“龙头”。

要完善城市规划体系。坚持定位引领功能、功能引领规划、规划引领发展,高起点谋划新一轮城市总体规划,优化提升各专项规划,全面推进“多规合一”,实现城市各类空间规划“一张图”管理。按照城区与园区相配套、工业化与城市化相促进的要求,高标准规划中心城区和县城发展,形成以中心城区为核心、各县城为组团的城市发展体系。

要优化城市功能布局。老城区要抽疏强根,强化文化功能,凸显文化、历史根基;新市区要优化完善,调整提升城市规划,健全城市功能布局,完善市政设施和服务配套;江东新区要加速崛起,改革完善管理体制、财政体制和行政体制,快速推进起步区建设,高标准谋划建设高铁新城,形成未来城市发展核心;河源高新区要强化高新引领,大力发展高新技术产业,形成以产为主、产城融合的示范;东源县城要全面纳入中心城区统筹规划,扩大中心城区城市规模,提升城市辐射带动能力。

要提升城市品质和管理。加快推进城市管理综合执法体制改革,调整优化中心城区基层规划管理机构设置,创新土地和规划管理机制,加快搭建优质城建投融资平台,更加注重建设质量和集约高效,增强城市综合承载力。凸显岭南文化气息和客家人文特色,把好山好水好风光融入城市规划建设中,打造显山、露水、见绿的山水生态文明新城。加快海绵城市和地下综合管廊等基础设施建设,持续系统地推进城市有序更新,完善市政基础设施布局。推进智慧城市建设,促进现代信息技术与城市管理服务相融合,打造“智慧城管”,拓展民生服务智慧应用。积极创建干净整洁有序的城市环境,建立干净整洁有序的常态化管理机制。

重点5:聚力产业园区扩能增效,打赢产业发展大会战

        实现率先振兴,产业发展是关键。

        要强化园区统筹发展。以河源高新区为龙头,整合中心城区“四园”资源,推动产业布局和城市规划有机衔接,打造中心城区“产城融合”更高平台;各园区根据全市产业发展规划制订详细规划,培育形成优势特色主导产业,构建主业突出、错位发展、优势互补的园区发展新格局。

要加大产业共建力度。围绕“珠三角总部+河源基地”“珠三角研发+河源生产”“珠三角创新+河源产业化”等产业合作模式,推动形成与珠三角产业相同水平、优势互补的区域产业分工合作格局。市、县区要与深圳帮扶方建立招商信息共享平台和共同招商项目库,强化与珠三角城市经济部门的紧密对接,掌握珠三角企业扩张发展动向,实现“转移—承接”无缝对接。

要提升园区发展质量。创新开发管理机制,实现园区行政管理与开发建设相分离;打造市场化融资平台,撬动更多的社会资本参与园区开发建设;争取帮扶方加大共建资金投入,加快提升园区的开发水平和承载能力;强化项目引进评估,确保引进高质低耗的项目;推动园区土地集约化开发和商业化经营,实现高效利用。调整完善产业扶持政策,鼓励企业在河源设立总部或结算中心,支持规上企业设立研发中心、技术中心。

要加强对招商工作的领导。各级党政主要领导对招商工作要牵头抓总,对重大产业项目要亲自研究和组织招商。优化招商机构设置,组建一支能与国际国内大企业对话的招商工作队伍,建立招商咨询委员会、投资顾问委员会和招商联席会议工作机制;完善招商优惠政策、激励政策和共享机制。创新招商工作模式,强化专业化招商、市场化招商、国企招商、定向招商、平台招商、龙头项目招商和战略合作伙伴协同招商,形成多层次、全方位、内外结合的招商引资新体系。

重点6:大力发展县域经济,构建振兴发展的多点支撑

        实现率先振兴,县域经济是重要支撑。

        各县要立足自身优势条件,在河源全面小康、率先振兴的视角内审视自身发展,重点围绕县域经济发展、新农村建设、城乡一体化、转变经济发展方式、形成市场化体制机制等方面,在生态、交通、产业、城市、文化等方面深入研究、科学谋划,以进一步明确各自发展定位,构建以市区为龙头、县域为支撑的协调发展新格局。

要做大做强工业经济。各县区要提高招商引资实效,确保每年引进建设1个以上超10亿元的龙头骨干项目和10个以上超2亿元的优质项目,推动园区产业集聚发展;加快完善园区基础设施和公共服务配套,积极发展生产性服务业,推动城园互动、产城融合发展。引进战略投资者深度开发特色优势资源,打造资源产业链,延伸资源价值链,培育发展特色经济和主导产业。完善和落实中小微企业扶持政策,切实解决民营企业融资难、融资贵问题,加快培育一批骨干民营企业。

要大力发展现代生态农业。积极引进珠三角大型农业龙头企业参与我市农业综合开发,加快推进现代农业产业园、田园综合体建设,加快高标准农田建设。调整优化农业布局和结构,加强农业科技创新和推广应用,大力发展特色优质高效现代农业,着力培育打造特色农产品品牌,扶持发展“一村一品”“一镇一业”。

要促进农村一二三产业融合发展。积极探索“农业+工业”“农业+商业”“农业+旅游业”发展模式,大力发展农产品精深加工和农村生产服务业,培育发展都市农业、农村电商等新业态。积极创建省“全域旅游”示范市,大力实施“旅游+”“生态+”,培育发展高端、高附加值旅游新业态,推进万绿湖创5A景区。

要加大统筹城乡发展力度。加快推进各县城、乡镇相关规划编制,开展县域全域规划试点,优化城镇功能布局。抓好县乡公路、村道硬化、光纤网络、农村电网、水利工程等基础设施建设,加快推进人居泥砖房改造。强化乡村规划约束,抓好农村人居环境综合整治,加强传统村落民居和历史文化名镇名村保护,打造一批宜居村镇和“特色小镇、美丽乡村”。

重点7:坚定实施创新驱动发展战略,加快开放型经济要素集聚

        实现率先振兴,创新发展是第一动力。

        要坚定实施创新驱动发展战略。越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略。要大力实施高新技术企业“倍增计划”、省级以上研发机构“倍增行动计划”和大型工业企业研发机构全覆盖行动,着力挖掘和孵化一批科技型中小微企业;加大力度支持企业开展技改创新,实施一批重点科技专项,突破一批核心技术和关键技术,加快公共检测服务平台建设。积极对接广深港的科技体系、科技市场和国际体制,加快融入全省创新网络;鼓励企业与高等院校、科研机构开展合作,深化产学研协同创新,推动一批珠三角的科研成果在河源产业化。营造良好的创新生态,推动科技孵化育成体系提质增效,加大力度引进和培养高素质、高技能人才。

要加快集聚开放型经济要素。创新对外开放体制机制,加快与国际通行规则相衔接,完善以负面清单为核心的外商投资管理体制;深化贸易监管服务改革,推进“互联网+海关和检验检疫”、口岸“三互”大通关、国际贸易“单一窗口”建设,促进通关便利化;调整优化外贸结构,大力发展一般贸易,加快发展服务贸易,支持出口生产企业加大研发投入、发展自主品牌。主动对接珠三角开放型经济分工体系,积极培育发展跨境电商等新业态。着力承接珠三角物流供应链分拨功能,推进物流中心、物流园区、商业网点、专业市场、无水港等物流节点建设,大力发展公铁港多式联运,谋划建设综合保税区,把河源打造成“广货北上、北货南下,国货跨海、异地贸易”的重要门户以及粤苏皖赣四省物流大通道的重要节点。

重点8:对标先进地区深化改革,打造营商环境新高地

        实现率先振兴,营商环境是决定要素。

        营商环境是最少受客观限制、可以同步走在前列的核心发展要素,营商环境就是生产力。要在营商环境上树立抢跑意识,在深化“放管服”改革上下大力气、真功夫,打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,培育提升竞争新优势。

要做好简政放权的“减法”。深化行政审批制度改革,系统推进商事制度改革,推广实施企业投资项目承诺制,重点推行“多证合一”登记制度,实行市、县两级政府部门权责清单管理。

要做好日常监管的“加法”。完善现代市场体系,实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度,建立健全公平开放透明的市场规则。强化事中事后监管,推进综合行政执法改革,完善以信用监管为核心的市场监管体系。
做好优化服务的“乘法”。加快推进服务型政府建设,推行“一门式、一网式”政务服务模式;推进行政审批、监管和政务服务标准化,减少和规范行政自由裁量权;规范行政审批中介服务,探索推行“中介超市”服务模式,破除行政审批中介服务垄断,力争用1年时间使政务服务达到珠三角平均水平。

做好降低成本的“除法”。着力降低制度性交易成本,深入推进收费清理改革,实行收费清单管理制度,落实好各项收费减免和税收优惠政策,切实降低企业税费负担。要在建设制度创新高地、深化政府职能转变、优化法治环境、构建有竞争力的政策体系四个方面系统研究推进。各级领导干部既要不断提升抓项目的老本事,更要学会造环境的新本领。

重点9:全面融入深莞惠经济圈,提升在粤港澳大湾区的战略功能

        实现率先振兴,粤港澳大湾区国家战略是历史机遇。

        粤港澳大湾区作为粤港澳三地协同发展上升为国家战略,是我国新一轮改革开放的制高点。

要在积极融入深莞惠经济圈的基础上,紧密对接粤港澳大湾区规划,充分利用湾区经济开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络,谋划河源的战略功能和布局,借船出海,推动河源与粤港澳大湾区实现一体化发展,将我市打造成粤港澳大湾区发展的重要战略腹地,建设成粤港澳大湾区东北部核心城市。

要在国家“一带一路”倡议下,主动参与粤港澳大湾区建设分工合作,承接大湾区产业延伸和功能拓展,大力推动珠三角尤其是深圳、广州、香港三地的人流、物流、资金流和信息流向我市集聚,加快构建与珠三角城市群优势互补、合作共赢的开放型经济格局,大力推动河源至广州直饮水项目立项建设,致力打造粤港澳大湾区优质高端产业延伸区、科技成果转移转化示范区、都市农业发展核心区和休闲旅游业重要承载区,以粤港澳大湾区高度和力度,培植河源振兴发展的厚度和速度。

重点10:高位推进生态文明建设,巩固提升核心竞争力

        实现率先振兴,优美生态是核心竞争力。

        要追求生态保护高线,坚持把绿色发展理念贯穿发展全过程,不断巩固和提升我市的核心竞争力。

报告指出,要筑牢生态安全屏障。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,全面落实河长制,建立健全“一河一策”治理、管护长效机制;全面完成新丰江水库生态环境保护项目建设,强化东江水环境和农村面源污染整治,加紧治理城市建成区黑臭水体,加快乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设。深入实施新一轮绿化河源大行动,强化生态公益林、防护林、涵养林的保护和管理,推进创建国家森林公园和湿地公园、全国水生态文明城市;深化集体林权制度改革,大力推进国有林场改革。推进大气环境整治,全面防治工业污染、扬尘及生物质燃烧污染,加快淘汰黄标车和燃煤锅炉。加快建成覆盖城乡的环保基础设施,重点加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设。

要提升绿色发展水平。坚决推进能源与水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力发展绿色经济,培育发展绿色产业,推动发展绿色金融,鼓励银行金融机构加大对绿色环保产业的信贷支持力度。推进低碳试点市建设,强化节能减排约束,制定环保准入负面清单,开展工业污染源全面达标排放治理,推进园区循环化、企业绿色化改造;推动建立健全区域环境污染联防联治机制,探索开展碳汇、排污权和水权交易;加强城市绿道等公共慢行系统建设,鼓励发展共享交通。加强再生资源回收体系建设,推进市固体废物集中处置中心、市医疗废物处理中心搬迁重建。

重点11:大力发展社会民生事业,打造人民幸福“心城”

        实现率先振兴,人民幸福是根本目的。

        要坚持以人民为中心的发展思想,补齐民生社会事业短板,提升基本公共服务水平,用心办好“十件民生实事”,不断提高人民群众获得感和幸福感。

报告指出,要加快教育现代化进程。深化教育领域综合改革,推进教育现代化先进市创建工作。提高学前教育的公益性和普惠性,增加市区和县城义务教育优质学位供给,加强城乡教育资源统筹,推动义务教育优质均衡发展。深化职业教育产教融合、校企合作,推动职业教育高端引领、内涵发展。同时,要加快筹建本科院校。
报告指出,要提升公共文化服务水平。加快基层公共文化设施建设,创新文化供给模式,开展“互联网+公共文化服务”行动,构建现代公共文化服务体系,广泛开展各类群众性文化活动,繁荣发展文学艺术,扩大文化惠民。

推进创建卫生强市。抓好深河人民医院及船塘、麻布岗、蓝塘中心卫生院等一批医疗卫生重点项目建设,加快改善基层医疗卫生条件。深化城市公立医院改革,推进市、县区医联体建设,建立健全分级诊疗体系,完善药品供应保障体系,引导珠三角优质医疗资源服务向河源延伸,逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题。
要完善社会保障体系。完善就业创业服务体系,推进大众创业、万众创新。深化社会保险制度改革,发挥医保在医改中的基础作用,统筹城乡社会保险发展,全面推进社保扩面征缴,加强社保基金安全监管。加强社会救助体系建设,提高底线民生保障水平。推进保障性安居工程建设,加大棚户区改造力度。创建第十一届全国双拥模范城。

维护政治安全和社会稳定。深入开展综治创新、平安创建、飓风2017专项行动,全面完成“中心+网格化+信息化”建设,不断完善立体化社会治安防控体系,严防严打违法犯罪活动。深入排查整治公共安全隐患,严防严控发生公共安全事件;严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制,有效遏制重大生产安全事故。落实好“一村(社区)一法律顾问”制度,加大法律援助力度,完善矛盾纠纷多元化解机制,保护好群众的合法权益。

重点12:推进文化传承与创新,培育现代河源精神

        实现率先振兴,优秀文化是引领。

        要坚持文化自信,突出文化引领,用文化涵养文明、提升文明,为率先振兴提供精神力量、道德滋养和文化支撑。

报告指出,要守护传承文化根脉。实施文物和非物质文化遗产保护利用工程,深入挖掘地域特色文化的精神内核和文化特质,把特色文化元素融入城市规划建设中,进一步擦亮客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡、红色经典等特色文化品牌,推进打造“两地文化”品牌,彰显城市独特魅力,让优秀传统文化“活起来”“传下去”。

要弘扬社会文明新风。加强精神文明建设,深化社会主义核心价值观教育,加强公民尤其是未成年人思想道德建设。持续推进全国文明城市创建工作,推动形成市、县、镇、村“四级同创”的浓厚氛围,引导政风行风民风持续向善向上,建设心灵美、环境美、风尚美、文化美的美丽河源。

要塑造河源人文精神。围绕历史人文、中心工作和建市30周年开展系列宣传报道活动,创作推出一批体现厚重文化、反映时代精神的特色文艺精品和网络文化产品,讲好河源故事、传播河源声音;实施“文化+”战略,培育新型文化业态,提升河源对外的知名度和影响力,塑造改革开放的现代河源新形象。

本报记者 刘昕 田红秀 谢少娜 黄世军 苏勇军 见习记者 张平 敖海冲 欧阳瓒

 

编辑:田清秀

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