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东源司法基本公共服务均等化综合改革成效明显

三项司法指标达到国家标准

2017-11-15 7:00:01河源日报李成东 李远来 王育斌

东源县司法基本公共服务均等化综合改革内容主要包括法律服务、法律援助和社区矫正三项内容。县司法局围绕县委、县政府基本公共服务均等化综合改革的总体部署与目标要求,认真履职,主动作为,创新路径与模式,开创了法律服务、法律援助和社区矫正工作新局面,三项指标全部顺利完成且达到国家标准。
东源法律援助与社区矫正工作获得了省、市的充分肯定与好评。2017年6月,省司法厅在梅州举行全省社区矫正工作现场会,东源作为粤北山区县唯一代表在会上作了经验介绍。省司法厅认为,东源社区矫正工作在全省起到了排头兵作用,东源经验值得在全省推广学习。2016年底,省验收组经过实地评估,认为东源县法律援助便民服务窗口标准化建设工作思路清晰,投入力度大,建设速度快,窗口各项配套到位,实现了场所标准化、设施现代化、服务高效化和设置科学化的目标。在全市2016年法律援助便民服务窗口标准化建设工作考核中,东源综合得分位居各县区首位。

“一村(社区)法律顾问”实现全覆盖

东源是全市一村(社区)一法律顾问工作两个先行试点县之一,于2014年8月启动试点工作,在当年9月底前全县21个乡镇284个村(居)与全市11家律师所48名专职律师签订了村(社区)法律顾问合同,村(社区)法律顾问实现全覆盖。截至目前,村(社区)法律顾问累计服务群众121803人(次),提供法律服务8839件(次),上法治课2496堂(次),参与调解的人民调解案件198宗。此举已成为东源新形势下前置矛盾排调触角、构筑矛盾防范屏障、推动法治农村建设的创新实践项目和破解基层治理难关、助推基层治理法治化的一条有效途径。

强化组织领导确保“三落实”

东源把一村(社区)一法律顾问工作作为在新形势下加强基层法律服务体系建设,增强广大基层干部群众的法律意识,促进村(居)委会民主决策,依法办事,引导群众通过合法途径表达利益诉求,解决矛盾纠纷,保障群众合法权益,推动法治东源建设的社会管理创新措施。实行“党委领导,政府负责、人大监督,各相关部门积极配合”,县委建立一村(社区)一法律顾问工作联席会议制度,由县委副书记、政法委书记任总召集人,负责工作的组织领导和统筹协调;县人大把此项工作纳入对各乡镇政府依法法理和依法行政工作的监督内容。
东源经过深入调研,制定出台《东源县开展一村(社区)一法律顾问工作实施方案》,明确工作原则、人员配置、职责要求、评估制度、保障措施等;建立政府购买服务与适当对村(社区)法律顾问公益性服务进行补贴的经费保障机制,给予每个村(社区)每年不少于1万元经费支持(除省、市专项经费外,缺额部分由县财政负担),经费由县财政直接补贴至村(社区),由村(社区)按照购买服务的方式与律师事务所签订服务协议,将补贴经费支付给律师,确保制度、人员和经费“三落实”。

法律顾问成“法律医生”

东源村(社区)法律顾问主要职责有四项:为村(社区)治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助、开展法治宣传和参与人民调解工作。为充分发挥村(社区)法律顾问知晓率与服务功效,该县大张旗鼓开展宣传,在县电视台、电台开设《东源司法在线》和《法治在线》栏目,定期播出“村(社区)法律顾问”工作公益宣传广告和以案说法节目;组织律师参与现场普法宣传、印发律师联系卡等方式为群众提供全方位的法律咨询服务活动,精准为群众提供专业法律解答,及时有效化解矛盾纠纷。
据悉,法律顾问按照合同认真履行职责,及时精准为群众提供法律服务,不但增强了基层干部群众的法律意识,保障了群众的合法权益,让群众在家门口享受到了优质高效的法律服务,而且有效化解了一批社会矛盾纠纷,确保了“小事不出村、大事不出镇”,受到了基层干部群众的欢迎和好评。

建立管理和评估考核机制

东源建立村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价机制,制定村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性案件和村(社区)换届选举等方面的工作指引和规范,规范了村(社区)法律顾问工作管理。
东源建立评估考核机制,每年由县司法局对村(社区)法律顾问工作进行评估,通过实地检查台账、听取村(社区)委会和群众意见等形式开展评估,再根据评估情况确定奖惩、续聘或解聘,确保村(社区)法律顾问服务质量。
东源还通过完善村(社区)法律顾问工作机制、法律服务对口支援、法律志愿服务制度和建立公共法律服务网络平台,实现信息化管理和服务,提高工作效能与服务水平,推动法律顾问工作迈进了法治化、制度化、规范化、信息化管理服务的轨道。

法律援助:硬件软件齐抓共管 机制创新服务下沉

2015年以来,东源县法援工作以法律援助便民服务窗口标准化建设为契机,围绕“量增质更优”的工作要求和“三赛”工作目标,实行硬软件建设齐抓共管,不断创新工作新路径与新机制,推动法援服务下沉到基层,取得了“办公办案条件明显改善、便民机制更加健全、工作水平专业高效”的明显成效。

窗口建设硬软件齐抓 彰显科学化人性化

东源按照省、市关于法律援助便民服务窗口标准化建设的部署要求,召开专题会议研究部署,在场地、资金、人员等方面予以保障,高质量、高标准完成了便民服务窗口标准化建设任务。
东源法援服务大厅设在县司法局办公室大楼临街第一层,设置有无障碍通道和残疾人专用卫生间。服务大厅内设置有案件受理区、咨询服务区等功能区域,配置有座椅、饮水机、应急药箱、老花眼镜、意见箱等,按要求设立宣传栏、援务公开栏,向社会公布援助范围、办理流程、12348服务热线等信息,处处彰显科学化、人性化,让前来办事的群众一目了然,极大地方便了群众,特别是残疾人出入办事。
东源还对照要求,查漏补缺,健全法援工作机制,确保法律援助工作从接待、申请、受理、审核、指派、办理、归档、回访等各环节有章可循,法援工作实现制度化、规范化管理。

法援服务全方位前移 实现全覆盖无死角

2016年以来,东源按照“扩大法律援助覆盖面,降低法律援助门槛,提高法律援助服务水平”的工作要求,确立“量增质更优”工作理念,整合资源,编制和完善法律援助服务网,今年11月还与市法援处接通“智慧法援”,将法律援助工作全方位前移到农村基层。
东源在21个乡镇和县总工会、妇联、残联、团委、老龄委、看守所设立了法援工作站,在284个村(社区)建立法援服务点,每个点配备法律援助联络员,在全县构建起“上下相通、左右相联”的法援服务网络,实现法援服务全覆盖无死角。
东源将法律援助工作与村(社区)法律顾问工作同步推进,把法律援助的宣传、办理等工作重点纳入村(社区)法律顾问工作考核范围;建立“智慧法援”零距离服务平台,实现市、县法律援助机构互联互通,可进行远程视频会议和远程案件会商,随地通过手机、电脑进行远程视频咨询和申请法律援助,实现“数据多跑路,百姓少跑腿”,足不出户就能享受到政府提供的惠民、便民法援服务。该县还推行“互联网+”法援宣传模式,开设“东源法律援助”微信公众号,定期开展普法教育,并借助东源电台、东源电视台等媒体平台,开办法律援助栏目,让法律援助家喻户晓、深入人心。

不断创新工作模式 服务更便民更优质

东源积极探索新形势下法援工作的新路径与新机制,健全完善法援服务工作机制,努力改进法援服务方式,致力提升法援服务工作质量与效率。降低法律援助门槛,对农民工和军烈属实行免经济困难审查,把法律援助的受理门槛从低保户群体扩大至低收入户群体,彰显司法为民理念。
春节期间,县法援处在县劳动监察大队设立法律援助律师值班岗,现场为务工人员解答法律问题,面对面为务工人员提供法援服务;简化法援审批手续,老百姓需要法律援助时,可通过法律援助联络员、法律援助服务点、村(社区)法律顾问、法律援助工作站或县直机关法律援助工作站等,就近选择申请法律援助,各站点受理后直接报送县法援处审批,让老百姓“零距离”享受法援服务。

社区矫正:构建新模式引领快发展

近年来,东源社区矫正工作围绕“情况明、管得住、改造好”的刑罚执行目标,加强组织领导、落实主体责任,以矫正中心建设为抓手、以经费保障为支撑,引领社区矫正工作创新发展,迈进了常态化、规范化、制度化、职业化、社会化的管理轨道,社区矫正工作走在全市乃至全省前列,在全市率先建立了社区矫正于安置帮教劳动就业基地,连续两年荣获市“社区矫正工作集体三等功”。

党委政府重视 社区矫正常态化

东源把社区矫正工作作为维护社会稳定的重要内容来抓,从人力、财力、物力等方面给予大力支持,将社区矫正工作经费纳入县级财政预算,从三方面保障社区矫正工作顺利开展,即按照县司法局现有司法行政在编人员计算,每人每年下拨3万元包干经费;按在册社区服刑人员计算,每人每年下拨高于省标准的经费,并视人员增减情况,实行动态调控;县政府以购买服务的方式为21家司法所充实了25名社区矫正监管员,确保了社区矫正工作正常化开展。截至目前,全县累计接收社区服刑人员808人,其中收监执行3人、正常死亡3人、居住地变更4人、符合特赦决定4人、期满解除585人,在册社区服刑人员209人;社区服刑人员接受监管率达到100%。

以经费保障为支撑 引领社区矫正创新

东源司法局在社区矫正工作经费保障方面主动争取,积极作为,使在册社区服刑人员人均经费高出省标准。该局加强工作经费保障预算,科学规划经费安排,除不断加大宣传、培训等经费投入外,还创新举措,制定出台《东源县社区矫正档案考核补贴办法》等,实施奖惩制度,社区服刑人员的服刑意识明显增强;不断加大对社区服刑人员监管设备投入力度,投入25万元购置250多部定位监管手机,通过手机定位监管社区服刑人员去向,确保能随时联系到社区服刑人员,为做好社区矫正工作奠定了坚实的基础。

建设社区矫正中心 实现全县联网监控

东源依托社区矫正信息平台系统,构筑“电子围墙”监控网络,采取声纹识别、随机抽查、视频上传、视频对话等监管方式,实行全天候跟踪监控。2016年,县投入70多万元建设社区矫正中心,购置远程监控设备,与全县所有司法所实现了高清联网。通过矫正中心的远程监控设备,可以实现实时在线开展执法管理、信息核查、实时监控、视频指挥、视频会议、视频互动,可以选择一个或多个司法所,并实时连线,对司法所提出的问题进行解答;启用人脸识别辨认系统和实行指纹考勤工作,进一步提升监管效率和监管能力。社区矫正中心建设、实行人脸识别和指纹考勤工作走在全市县区前列。

政府与社会联动 促进社区矫正社会化

东源采取多种方式强化社区矫正监管队伍。一是以政府购买服务的方式,配备社区矫正专职监管员,建立起一支专群结合、专兼结合的监管队伍,充实到全县各个司法所,弥补司法所人员不足现状。二是建立了一支社区矫正志愿者队伍。联合团县委、县创文办等部门,组建了一支“南粤春雨”公共法律服务志愿者队伍,并在仙塘镇举行了广东省“南粤春雨”公共法律服务志愿者总队东源分队授旗仪式暨社区矫正专项公益活动,招募了360多人,分5个中队,对社区服刑人员实行“一帮一”“多帮一”的帮教活动,推动了社区矫正工作社会化、公益化。

打造“互联网+”模式 保证矫正教育高质量

东源县司法局除了加强对司法工作人员的自身学习教育培训和服刑人员自身说教外,不断创新学习教育模式,开启“互联网+社区矫正”模式,开辟网上教育新渠道,以现代信息技术为支撑,开创“社区服刑人员利用网络平台自主在线学习”教育模式,突破传统的教育学习方式,打破社会服刑人员日常教育学习空间的封闭性和分割性,科学配置“人人皆学、时时能学、处处可学”的日常教育资源,为因工作需要请假的社区服刑人员提供了无限的学习空间。此举不仅操作方便快捷,可以资源共享,而且现场可不定时拍照监督,保证了矫正教育学习的质量。

组稿:本报记者 李成东 特约记者 李远来 王育斌  通讯员 冯敏 黄艳清

编辑:姜四清

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