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龙川人大加强自身建设,依法履行监督职能,加大依法治县力度

为保障和推动龙川率先振兴贡献力量

2018-1-9 17:21:35河源日报陈小玲 刘伟东 郑荣新

2017年,龙川县人大及其常委会在县委的坚强领导下,紧紧围绕县委中心工作,紧密依靠全体代表和全县人民,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极行使职权、开展工作,将县委的决策部署转化为全县人民的共同意志。积极履行对“一府两院”工作的监督职能,加大依法治县力度,特别是进一步加强和深化了对政府财政预算、城市规划、生态环保和民生重点工程的监督,顺利地完成了十六届人大二次会议的各项工作任务,为龙川县经济社会加快发展、率先振兴发挥了重要作用。
一年来,龙川县人大建设得到了更加完善。全县24个镇按照“六有”标准建设镇人大办公室,配备了专业专职工作人员,开展了监督、调研等人大工作,依法行使重大事项决定权和人事任免权,县乡人大工作迎来了发展的春天。在全县各镇设立了人大代表联络室,加强人大代表和人民群众的联系,为人民代表大会制度在龙川大地开花结果夯实了基础。
新时代、新形象、新作为。新的形势和任务为人大工作提供了更加广阔的天地,也对做好新时代人大工作提出更高的要求。县人大及其常委会认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实县委的决策部署,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,依法行使职权,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众密切联系的代表机关,为保障和推动龙川决胜全面小康、率先振兴作出应有贡献。

县委高度重视 人大主动作为
县乡人大工作走在全市前列

去年10月24日,市人大常委会常务副主任吴善平率市委督查组到龙川县督查县乡人大工作和建设情况,在实地查看和听取汇报后,吴善平充分肯定龙川县乡人大工作,认为龙川县认识到位、思想高度统一,贯彻落实省、市会议、文件精神行动迅速、措施有力,县乡人大工作和建设走在全市前列。吴善平寄语龙川要在组织机构、制度建设和履职能力等三个方面发挥示范作用,引领全市县乡人大工作和建设,全面推动县乡人大工作和建设各项任务圆满完成,为推动全市人大工作和建设作出新贡献。
龙川县乡人大工作和建设得到市人大主要领导的点赞,是实至名归的。去年,在市委、龙川县委的领导下,在市人大常委会的指导下,龙川县人大及其常委会认真履行宪法赋予的职权,按照中发18号、省委4号和省人大办47号文件和市委办48号文件的要求,认真做好县乡人大工作和建设,努力推动县乡人大工作和建设上新台阶。
县乡人大工作得到了县委的高度重视。县委书记黄添胜在听取了县人大党组有关县乡人大工作和建设的汇报后作出了批示,要求各级各部门及各镇要对照标准和要求,全力以赴做好有关工作。同时,县委将推进县乡人大工作和建设列入了重要议程,成立了由黄添胜任组长,县长杨利华、县人大常委会主任刘天瑞任执行组长的推进龙川县县乡人大工作和建设领导小组,印发了《关于进一步加强新形势下人大工作的意见》和《龙川县推进县乡人大工作和建设实施方案》。县长、县编委主任杨利华想方设法解决了县乡人大机构设置和人员配置问题,增加县人大常委会机关工作人员编制2名至16名,解决了“一人委”问题;各镇设立人大办公室、人大代表服务中心,配备人大专职干部各一名。在去年底前,县人大常委会会议室安装了电子表决系统。县政府将各镇人大每年5万元工作经费列入县级财政预算,县财政为各镇人大主席发放与同级党政正职同样的岗位津贴。
县人大主动作为,全力推进县乡人大工作和建设。对照中发18号、省委4号和省人大办47号文件和市委办48号文件的要求,龙川县人大常委会分别召开了党组会议和主任扩大会议,组织党组成员、常委会组成人员及机关干部认真学习文件精神,认真研究龙川县人大工作和建设的具体问题。特别是省人大办47号文件所提出的十条意见,常委会对县乡人大工作和建设的现状进行了认真梳理,针对县乡人大工作和建设存在的问题,分别列出九项内容,形成推进县乡人大工作和建设若干意见,制定实施方案,并将相关意见建议及实施方案向县委报告。召开了两次现场会,专项部署全县县乡人大工作和建设。
对照标准,查找不足,精准发力,补齐短板。按照县乡人大工作和建设实施方案,去年8月至12月,按照宣传启动阶段、建设推进阶段、完善提高阶段、全面铺开完成任务阶段和总结验收阶段等五个阶段,全力推进县乡人大工作和建设。
其间,龙川县人大及其常委会把乡镇人大工作作为常委会工作的重要组成部分,着力加强对乡镇人大工作的指导。首先,建立规章制度,认真督促落实。要求各镇要按照“有机构、有人员、有场所、有设备、有经费、有制度”的“六有”要求建设乡镇人大;建立健全县人大党组和各镇人大主席向县委、各镇镇党委请示报告制度,建立健全县人大常委会组成人员联系代表工作机制;在全县各镇完善人大代表联系人民群众的工作制度;健全县人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制;将人大干部的培养、选拔和任用纳入党委干部队伍建设总体规划等工作列入工作计划。 其次,加强指导,形成合力。从2017开始,各镇人大会议每年举行2次,每次时间不少于1天,分别在每年的年初和年中举行。其中,年初的人大会议侧重听取审议政府工作和人大工作报告等议程,年中人大会议侧重检查人大决议的执行情况、镇政府重点工程项目的落实情况及代表建议办理情况等。同时,按照省人大办47号文件和新修订的《广东省乡镇人民代表大会工作条例》的要求,落实和完善镇人大19项工作制度,进一步加强对全镇人大代表履职情况的管理。
在县委的高度重视和坚强领导下,通过一年的努力,龙川县乡人大工作和建设取得了较好成绩,表现在几个方面:一是加强了党对人大工作的领导,县委、各镇党委均高度重视人大工作,发挥了党总揽全局、协调各方的作用,把人大工作纳入总体工作布局,支持和保障人大依法行使职权。二是发挥了县乡人大的职能作用,县乡人大围绕加强民主法治建设的重大举措以及重大项目建设等,依法行使重大事项决定权;围绕党委中心工作,县人大和各镇人大坚持问题导向,选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,有重点有计划地加强监督;创新工作方式方法,完善代表联系群众制度,在县人大设立代表活动中心,在全县各镇设立人大代表联络室,加强人大代表和人民群众的联系。三是进一步完善了乡镇人大会议制度。四是进一步加强了县级人大组织建设,县人大常委会专职组成人员比例提高至62.5%;增设了城乡建设环境与资源保护工作委员会,使县人大机关形成了“1+6”格局。进一步加强了乡镇人大组织建设,24镇按照“六有”标准完善了乡镇人大组织建设。五是进一步加强了人大干部队伍建设,配齐配好镇人大专职人员,加强了对人大系统干部及代表的培训,进一步提高了人大系统干部及代表的履职能力。

围绕中心 依法履职
监督督查工作取得新突破

人大监督、督查不仅是一种法定权力,更是一种法定责任。刚刚过去的一年里,县人大及其常委会积极主动开展监督工作,做到“法定职权必须为”,突出监督重点,做到精准发力,强化对“一府两院”权力运行的制约和监督。抓住难点,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题和迫切需要解决的问题实施监督,更好地维护人民群众的根本利益。
围绕依法科学理财加强监督,财政全口径预算监督取得突破。2017年,县人大及其常委会依法加强对预算工作的监督,认真听取和审议龙川县人民政府关于预算调整议案,作出相关决议决定,督促县政府及其职能部门强化预算管理和监督,提高财政资金使用绩效,充分发挥财政的引导和保障作用。深化预算审查监督,首次开展了对若干部门预算执行情况的审查,规范部门预算行为。先后对龙川县2016年财政决算、龙川县2016年度预算执行情况及其他财政收支情况审计工作报告、龙川县调整2017年本级一般公共预算支出议案、龙川县2017年新增地方政府债券转贷资金分配使用的议案进行审议。听取和审议了龙川县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和财政预算执行情况报告。通过上述监督方式,促进政府降低债务风险,提高资金运转能力。
围绕促进重点项目质量效益提高、促进改善民生加强监督。去年,龙川县人大常委会先后组织常委会组成人员及部分市、县人大代表对该县的县城道路升级改造工程、县粮食储备库建设、2017年中小河流整治工程、农村电网升级改造项目、县城农贸市场规划建设项目、社会主义新农村示范村建设和推进镇村污水处理设施及配套管网工程等八项县政府重点工程建设情况进行了视察。围绕龙川县中心工作,组织专题调研组先后对全县提升旅游产业、发展油茶产业、县城扩容提质建设、精准扶贫工作、“交通强县”建设以及加快创建“广东省推进教育现代化先进县”等工作情况进行专题调研。
依法开展督查,民主法治建设取得新实效。去年,龙川县人大常委会对《广东省人口和计划生育条例》《中华人民共和国水法》《广东省城乡生活垃圾处理条例》等3部法律法规的实施情况进行检查和审议。并对《土地管理法》《住房公积金管理条例》《劳动合同法》的审议意见落实情况进行“回头看”跟踪督查。通过上述执法检查,推动政府在计划生育工作、保护利用水资源及城乡生活垃圾治理等方面开展整治工作,并取得明显成效,形成了有法必依、执法必严的良好态势,增强了政府依法行政的能力。加强对司法的监督,对县人民法院执行工作情况和县人民检察院开展诉讼监督工作情况进行专题调研,促进依法行政,公正司法。做好人大信访工作,维护人民群众的合法权益。去年,县人大常委会共受理人民群众来信45件,接待群众来访73人次,督办重点信访案件3件。
坚持原则,严格程序,依法行使重大事项决定权和人事任免权。一年来,龙川县人大常委会把重大事项讨论决定和人事任免工作摆上重要位置,不断提高全县重大决策和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平,为推动地方民主法治建设和经济社会持续快速健康发展发挥了促进作用。

夯实基础搭建平台
人大代表依法履职为人民

2017年是人大代表依法履职取得卓有成效的一年。这一年里,在县人大常委会的组织下,省、市、县人大代表先后就县工业园区产业发展、枫树坝库区环境治理、县城环境综合整治工作、村村通自来水工程和中小河流治理工程建设、电子商务进农村示范县建设、龙川县第二人民医院升级改造项目建设、农村人居环境综合治理、乡镇规划编制等方面的工作情况进行专题调研。
人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表。坚持把代表工作作为基础工作来抓,密切联系,强化服务,支持和保障代表依法履职,是龙川县人大常委会2017年工作的一大亮点。
刚刚过去的一年里,龙川县人大常委会继续充实完善常委会组成人员联系代表制度,坚持实行常委会组成人员联系走访人大代表制度,主动向代表通报常委会工作,确保代表知情知政。同时,强化服务意识,设立代表活动中心,运用好省人大常委会与县人大常委会视频网络平台,为省人大代表了解省人大常委会的工作和履行好代表职责提供便利条件。加强服务工作,坚持邀请人大代表参加工作调研、视察和执法检查活动落实列席人大常委会会议制度,为代表依法履职提供服务。
加强代表建议跟踪督办,努力提高办理质量。县十六届人大二次会议期间,代表提出建议共42件,其中把“关于启动通衢镇、登云镇总体规划及镇区控制性详细规划的议案”等7件建议确定为重点建议。常委会积极探索办理代表建议的新方法,邀请代表直接参与对建议督办的全过程,让代表与承办单位面对面沟通,共商对策,促进办理。工作委员会跟踪督办建议制度,定期进行督办。组织督办小组对重点建议办理工作进行督办。至去年10月底,县十六届人大二次会议代表建议办理完结并全部书面答复代表。从反馈的情况来看,代表对办理工作表示满意。

本报记者 陈小玲 特约记者 刘伟东 通讯员 郑荣新

 

编辑:姜四清

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