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构建推动经济高质量发展体制机制 为河源实现率先振兴赢得新优势

2018-7-8 17:54:53河源日报游霭琼

由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是由现代经济社会发展内在规律和基本趋势决定,是我国经济经过近40年高速增长之后利用全球第四次科技革命和产业变革机遇,突破发展结构性矛盾和资源环境瓶颈,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择,也是我国实现社会主义现代化的必由之路。

根据2018年中央经济工作会议对经济高质量发展的定义和内涵阐述,经济高质量发展,是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念作统揽,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色成为普遍形态,现代化经济体系为支撑,全面深化改革开放为保障,共建共治共享社会治理为基础的系统性、协调性、可持续性有机统一的发展。

对标经济高质量发展,河源着重要破解的发展不平衡、不充分问题主要是产业基础薄弱、县域经济发展滞后、农业现代化水平不高、资源环境约束大等,“河源发展要同步站在‘四个走在全国前列’的标准要求上,实现率先崛起”,需要突出问题导向、需求导向、目标导向、未来导向,以供给侧结构性改革为主线,通过“立”和“破”,形成既保持较高增长速度、做大经济堆头,又不断优化发展质量的体制机制。在认真梳理制约经济高质量发展的体制机制障碍基础上,破除不适应高质量发展的制度藩篱和体制机制障碍,建立起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的科学有效、激励相容经济体制。

完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。清晰政府、市场边界,可由市场解决的交给市场,政府不越位;对市场失效领域,政府要做好补位,提升政府应用市场规律能力。以机构改革引领深化“放管服”改革,最大限度减少政府对生产要素的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。“以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”,引导资源向优质企业和产业集中,提高资源配置效率效能,不断增强发展动力和活力。

建立健全促进人才发展体制机制。牢固树立“人才是第一资源”意识,全面梳理和持续优化人才的引进、培养、使用、评价、激励、管理、服务机制,坚决破除不合时宜的科研和人才管理条条框框,为国内外优秀的特别是顶尖的科技人才在河源经济高质量发展中充分发挥创新力提供更好的制度安排、更好的服务供给。

完善激励创新体制机制。加快科技体制改革,构建有利于加快创新主体培育、激励企业重视研发机构建设和研发投入的体制机制,以及引导企业拓展包括人才在内的创新资源使用范围。完善产学研协同创新、科技成果转化、军地联合公关和技术双向转化等多领域多技术多主体协同创新的体制机制,为各类人才和企业增强自主创新绩效提供更有力的制度保障,全方位激发各类创新要素活力。

加快形成促进绿色发展、协调发展的体制机制。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,建立促进绿色发展的自然资源和生态环境管理体制。坚决打好污染防治攻坚战,坚持源头防治,不断提高绿色低碳发展水平,构建生态河源、现代河源协同发展的新优势。以城带乡,大力实施乡村振兴战略,大力发展都市经济和县域经济,建立健全更加有效的区域协调发展新机制。

创新做实做强做优实体经济体制机制。坚持以实体经济为重点,深化供给侧结构性改革,不断优化存量资源配置,大力破除无效供给,扩大优质增量供给,加快形成以市高新区为龙头、中心城区“四园”联动发展、各县园区错位发展的格局。找准摸清企业难点,通过深化改革破除中介服务垄断,从市场机制、政策机制、法治机制、教育机制等多方面综合发力,大力降低实体经济成本,特别是制度性交易成本,培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、新能源、生命健康等新兴产业和现代服务业。在全市弘扬工匠精神,开展质量提升行动,全面落实《中国制造2025》,促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展,大力培育发展新兴产业,积极发展服务型制造和生产性服务业。

构建优质营商体制机制。对标最好最优,打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境,全面实行负面清单、权责清单、监管清单管理,建设优质法治政府,增加高质量的公共服务供给。构建更完善的贯穿生产、销售、消费全过程的市场运行监管机制,严厉打击各类质量违法行为,在市场监管中形成企业自重、行业自律和政府自觉相结合的协调运行机制。加快社会信用体系建设,全力推进治理体系和治理能力现代化。着力把市高新区和江东新区打造成优化营商环境的“示范区”。

建立与经济高质量相匹配的激励、督促、考核机制。坚决落实新发展理念,参照国际先进经验与市情结合起来,从经济效益、社会效益、资源环境等绿色发展效益各个方面进行综合研究,加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重,形成以发展质量为主导的考核指标体系、绩效评价体系。实行差别化的政绩考核制度,针对不同区域的发展定位和起点差异,因地制宜突出重点进行考核。对重点生态功能区和农产品主产区的县不再考核地区生产总值指标。各级党委政府要以高度的政治责任意识,按照中央、省改革统一部署,细化分解任务,明确责任分工,强化督促检查,确保各项改革任务如期落实到位。

(作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心主任、研究员)

编辑:米永霞

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